近年来，随着互联网发展，大量弹窗信息(以下简称弹窗)在消费者上网时频频跳出，难以关闭。一些弹窗、嵌入式、开屏信息内容低俗夸张、虚假宣传等，不仅扰乱互联网市场秩序，还存在侵犯消费者合法权益的情形。5月30日，广东省消费者委员会发布《2022年度互联网弹窗信息对消费者的影响调查报告》，过半受访者表示知情权及自主选择权同时受到侵害。

近八成受访者经常遇到弹窗

今年1—2月份，广东省消委会围绕“共促消费公平”年主题，根据相关法律法规规定，开展了互联网弹窗信息对消费者的影响调查活动。调查采用网络问卷调查及体验式调查相结合的方式。其中，网络问卷调查回收有效问卷3748份，回收有效率70.02%。体验式调查一方面选取消费者常用、浏览量高或消费者反映存在问题的网站、电脑软件及APP，另一方面选取部分市场主体在广东省辖区内的网站，合计完成了65个网站(其中35个市场主体在广东辖内)、12款电脑软件(含10款主流浏览器软件)及100款APP的体验调查。

调查显示，近八成受访者经常遇到弹窗，深受困扰，反映的具体问题有：

关闭难。弹窗信息“关闭”标志不清晰/不显著(占36%)；需要等倒计时结束才能关闭(占35%)；出现多个“关闭”按钮(占33%)；需经多次点击才能关闭(占31%)；没有“关闭”标识(占28%)。

容易误点。部分商业广告类弹窗没有注明“广告”(占28%)；以“摇一摇”方式极易触发跳转(占28%)。

频繁出现。同一页面中，关闭弹窗后继续弹出(占33%)；一次性弹出数量过多(占32%)；位置无法移动或弹窗尺寸过大(占30%)。

内容虚假低俗。弹窗信息内容存在虚假宣传(占35%)；以欺骗方式诱使点击弹窗(占34%)；内容低俗(占31%)。

芒果TV、趣头条等涉嫌诱导点击

调查发现，受访者普遍认为问题弹窗会造成不良影响。其中，54%的受访者反映会影响正常网页浏览或软件使用；53%的受访者反映误点会强制下载捆绑软件/应用程序；50%的受访者反映不良信息内容对未成年人成长造成危害；50%的受访者反映误点容易中病毒，担心个人信息被泄露。此外，受访者普遍认为问题弹窗侵害了其合法权益。其中，66%的受访者反映消费安全权受到侵害；过半受访者表示知情权及自主选择权同时受到侵害。

在本次调查中，志愿者体验式调查了177个网站、电脑软件或APP，发现有51个存在弹窗，其中13个体察样本存在以欺骗方式诱导点击、设置关闭障碍、弹窗过多等情形。其中芒果TV、米读小说、MM应用商场和趣头条等4款APP弹窗以领取优惠、中奖等信息，诱导消费者点击，涉嫌对用户进行欺骗、误导。

土巴兔、宝宝树等3个网站弹窗没有关闭标志；猎豹游戏中心、宝宝树2个网站弹窗要倒计时结束才能关闭；快资讯网站关闭单个弹窗须经两次以上点击；新浪网在同一页面关闭弹窗后继续弹出；2345浏览器APP弹窗出现多个关闭标志。

360导航网站的弹窗在选择7天内不再显示后，过数分钟再次打开仍然显示；百图秀电脑软件同时弹出多个弹窗；MM应用商场和2345浏览器APP的商业推广弹窗未标明“广告”标识。

喜好设置作用有限

本次调查发现，喜好设置对减少互联网弹窗信息的作用有限。为减少弹窗出现频率，64%的受访者表示会通过在弹窗设置栏勾选“不感兴趣并关闭”的方式来减少弹窗。在关闭嵌入式横幅信息时，也有选择不感兴趣将减少同类内容推荐的提示。但通过喜好设置并不会减少互联网弹窗信息的数量，62%的受访者反映采取的应对措施并不能完全拦截，只能降低出现频率。

体验式调查发现，就算选择“不感兴趣并关闭”，同类弹窗信息仍然会不断推送。其中，喜马拉雅APP在勾选不感兴趣后，同类型弹窗信息在同一页面推送了4次。

●消委会建议

规范弹窗信息推送 营造安全网络环境

明确监管标准，强化责任落实。现行的《网络安全法》《未成年人保护法》《广告法》《互联网信息服务管理办法》等法律法规，对互联网信息推送服务及其内容作出了相关规定。特别是今年3月，国家互联网信息办公室起草的《互联网弹窗信息推送服务管理规定》(已完成征求意见)对互联网“弹窗信息”作出了专项规定。互联网“弹窗信息”推送服务提供者应当落实信息内容安全管理主体责任，建立健全信息内容审核、生态治理、网络安全等管理制度，不得推送违法和不良信息、恶意炒作等违背公序良俗内容等，并将“弹窗广告”明确归入规制内容，明确了网信、电信主管、市场监管等有关部门职责。

加强协同监管，推进社会共治。特别要发挥好广大消费者的监督作用。监管部门可以利用信息化手段建立畅通便捷的投诉举报渠道，方便消费者反映问题，参与监管治理。

加强行业自律，强化企业自治。建议行业协会制定更加详细的互联网弹窗信息发布规则，包括广告内容、尺寸、数量、位置等，提供行业规范标准；推行行业公约，组织企业承诺践诺，增强行业企业自律。同时，推动平台落实主体责任，加强互联网弹窗信息内容审核把关。

加强消费引导，提高警惕意识。政府部门和消费者组织要加强宣传引导，增强消费者网络安全意识，避免不良互联网弹窗信息对自身权益的侵害。

同时，广东省消委会提醒广大消费者，尽量在官方渠道下载软件，使用时注意软件的提示，防止被诱导点击弹窗信息或安装不需要的软件。如遇到无法关闭的“暴力弹窗”，存在虚假、欺骗及不良内容的弹窗信息，主动向发布平台或通过12321网络不良与垃圾信息举报受理平台投诉举报。