近年来，五花八门的App一方面给居民生活带来了便利，另一方面也在“野蛮生长”过程中产生了诸多问题。强制或欺骗诱导下载、过度索取权限等问题破坏着行业生态。

近日，针对部分网站在用户浏览页面信息时强制要求下载App等问题，工业和信息化部督促相关互联网企业进行整改。

业内人士表示，保护App用户权益和个人信息，需要开发者、运营者、SDK(第三方软件开发工具包)提供者、应用商店和监管部门形成合力，建立良好的行业生态。

在这些诱导用户下载App的现象背后，还可能存在哪些侵害用户权益的行为？下一步，在加强监管方面将有哪些措施？

整治强制下载

想要浏览链接，却遭遇“不下载App就不给看”；愿意下载还不行，App又要求获取定位、摄像和录音等权限……“不下载就不给看”是App“野蛮生长”的副产品。

近年来，App日益成为数字经济时代重要的移动互联网交互载体。五花八门的App，在给居民生活带来便利的同时，也出现了诸多问题，比如强制或欺骗诱导下载、过度索取权限等。

除了微信朋友圈外，手机浏览器页面也是部分App强制下载行为的高发区，有用户向工业和信息化部反映，通过手机浏览器登录某论坛时，只能浏览标题和主要内容，浏览全部评论留言则需要下载App。

还有人反映，一些资讯类、知识分享类平台虽然没有强制要求下载App，却在其他方面“打擦边球”，其链接在微信朋友圈、手机浏览器中的阅读体验不佳，多数评论留言被折叠，想要畅快阅读就必须下载相关的App。

此外，有些App还涉及不给权限不让用、账号注销难、私自共享给第三方、开屏弹窗信息骚扰用户等问题。

针对相关问题，工业和信息化部早在2016年就印发了《移动智能终端应用软件预置和分发管理暂行规定》。该规定要求，生产企业和互联网信息服务提供者所提供移动智能终端应用软件不得调用与所提供服务无关的终端功能、违法发送商业性电子信息；未经明示且经用户同意，不得实施收集使用用户个人信息、开启应用软件、捆绑推广其他应用软件等侵害用户合法权益或危害网络安全的行为。

监管仍需要加强

针对用户反映的部分网站在用户浏览页面信息时被强制要求下载App等问题，工信部信息通信管理局高度重视，立即组织核查，并召开行政指导会，督促相关互联网企业进行整改。

在App治理过程中，监管部门将继续发挥重要作用。此前，工业和信息化部按照《关于开展纵深推进App侵害用户权益专项整治行动的通知》，针对App欺骗误导用户下载、超范围高频次索取等违规行为进行检查。

值得关注的是，长期以来，对于App的监管整治一直在进行，而且越来越严格，但为何总有一些App在侵害用户权益呢，其背后的原因是什么？

专家认为，监管部门过多、责任划分不明，导致出现“谁都可以管，谁都可以不管”的现象，多头治理导致管理效果不理想。同时，对App违法行为的惩治力度也不够，违法成本低使得App违法者敢于挑战法律。

以违规收集使用个人信息为例，个人信息收集过程中收集者与被收集者的地位明显不对等，个人信息的收集常常具有隐蔽性的特征，用户对于信息收集的过程缺乏可感知性，相关技术的发展迭代迅速，也使得监管难度进一步加大。数字经济时代，个人信息具有非常大的经济价值，促使某些App铤而走险，违规收集用户个人信息。

对此，专家建议，除继续加强对App的定期检测、通报与限期整改外，还应进一步落实各平台的主体责任，特别是对于应用商店而言，应督促应用商店建立完善的App上架审核机制，并实时自查，发现问题App及时清理下架。此外，职能部门还应完善对App违规行为的举报监管体系，保证用户维权通道的顺畅，进一步简化维权程序，降低维权成本。

多措并举全覆盖

事实上，不久前，工业和信息化部通报了今年第一批《关于侵害用户权益行为的App通报》。通报称，依据个人信息保护法、网络安全法、电信条例、《电信和互联网用户个人信息保护规定》等法律法规，工信部近期组织第三方检测机构对移动互联网应用程序(App)进行检查。截至目前，尚有107款App未完成整改。同时，在检测过程中发现，13款内嵌第三方软件开发工具包(SDK)存在违规收集用户设备信息的行为。

据了解，工业和信息化部对有关App提出三项要求：在用户浏览页面内容时，未经用户同意或主动选择，不得自动或强制下载App；推荐下载App时，应同步提供明显的“取消”选项，切实保障用户的知情权、选择权；无合理正当理由，不得要求用户不下载App就不给看，或者不让看全文。

在加强App治理的同时，App的适老化改造也在同步进行。去年以来，工业信息化部在全国范围内组织开展了App适老化及无障碍改造专项行动，组织227家网站和App完成改造，推出了字体放大、语音引导、“一键直连人工客服”等多种具有特色的功能，指导终端企业为适老化智能终端产品设计生产服务提供支持，推动一批界面简单、操作方便的App满足老年用户需要。

下一步，工业和信息化部还将聚焦老年人等重点人群推进信息普惠，组织新一批App开展适老化和信息无障碍改造提升，打造一批适老化和无障碍改造标杆。

此外，App治理工作还将继续加强。聚焦用户反映的各类违规问题，工业信息化部相关负责人表示，将对移动互联网服务涉及的诸多环节进行全链条、全覆盖监管。