10月27日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署对制造业中小微企业等实施阶段性税收缓缴措施，进一步加大助企纾困力度；决定延长境外投资者投资境内债券市场税收优惠政策，促进对外开放和吸引外资。

国务院研究中心宏观经济部副部长冯俏彬表示，此次会议决定的政策体现了宏观调控的“精准发力”，精准地疏解近期受大宗商品价格上涨影响的中小微企业和受某房企影响的美元债所面临的困境。

此次会议决定，对今年四季度制造业中小微企业实现的企业所得税和国内增值税、国内消费税及随其附征的城市建设维护税，以及个体工商户、个人独资和合伙企业缴纳的个人所得税(不含其代扣代缴的个人所得税)实行阶段性税收缓缴。

其中，对年销售收入2000万元以下的制造业小微企业(含个体工商户)，其实现的税款全部缓税；对年销售收入2000万元至4亿元的制造业中型企业，实现的税款按50%缓税，特殊困难企业可依法特别申请全部缓税。缓税自今年11月1日期起实施，至明年1月申报结束，预计可为制造业中小微企业缓税2000亿元左右。另外，为纾解没电、供热企业经营困难，对其今年四季度实现的税款实施缓缴，预计缓税总额170亿元左右。上述缓税措施延期缴纳时间为3个月。

实际上，10月20日召开的国常会曾提出，防止大宗商品涨价向下游传导增加中小微企业成本，研究阶段性减税降费等普惠性政策，鼓励地方给予房租、水电费减免等支持，帮助企业渡过难关，提升竞争力。

10月20日的会议时点正值三季度主要宏观数据发布两天后。国家统计局10月18日发布的数据显示，中国第三季度GDP同比增长4.9%，略低于的市场预期；9月社会消费品零售总额同比增长4.4%，前值为2.5%；9月规模以上工业增加值同比增长3.1%，前值为5.3%；前三季度固定资产投资(不含农户)环比增长7.3%，前值为8.9%。

“在今年三季度的经济数据公布之后，应该说是各方面都感觉到了经济下行的压力。中小微企业地承压非常明显，其直接原因就是大宗商品涨价。在涨价的传递链中，中小微企业是抗风险能力最脆弱的一环。” 冯俏彬说，由于煤价上涨，煤电、供热企业的经营受到影响，进而影响人民群众的生活。因此，在政策支持和宏观调控上，针对中小微企业和煤电、供热企业两类企业的缓税政策属于精准施策。

冯俏彬还表示，在纾困方式上，缓税有别于以前大家讲的减税降费，体现了中国在新的形势下，减税降费的政策在边际上出现的一些新变化。

中国社会科学院财经战略研究院副院长、研究员杨志勇表示，制造业中小微企业缓税是很有针对性的，可减轻相关企业资金压力，同时对就业也有促进作用；煤、电企业缓税，对于电力供应安全有促进作用。

上海对外经贸大学金融学院副教授、金融发展研究所副所长钟辉勇也表示，当前中小微企业发展面临一定的阶段性困难，通过对中小微制造业企业实施阶段性税收缓缴，对缓解中小微企业面临的流动性资金不足问题能够有所帮助，进而度过难关。

“这类政策也可以推广，不仅是针对制造业，现在服务业的中小微企业同样也面临困难，而服务业对就业的吸纳能力更强，对服务业中小微企业的帮助也能够有效起到稳定就业的效果。”钟辉勇说道。

延长境外投资者地债券市场税收优惠政策

此次会议还决定，延长境外投资者投资境内债券市场税收优惠政策，促进对外开放和吸引外资。将境外机构投资者投资境内债券市场取得的债券利息收入免征企业所得税和增值税政策的实施期限，延长至“十四五”末期，即2025年12月31日。

冯俏彬表示，在某房企出现资不抵债的危机之后，一些房地产企业的美元债受到影响。上述的政策针对外资企业投资国内债券，精准地延期利息免税，有利于稳定外资。同时，该政策也展示了中国政府坚定不移地吸引外资，希望外资在中国稳定经营的政策意图。

钟辉勇也表示，上述政策对吸引境外投资者积极参与国内的债券市场投资，从而促进境内金融市场对外开放，能够起到非常积极的影响。

“相信能够吸引更多的境外资本进入，有助于境内债券市场上投资主体的多元化，同时对境内企业从债券市场融资也会有帮助。” 钟辉勇说道。