国务院近期批复了《东北全面振兴“十四五”实施方案》。这一重要文件与国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组近期的会议，共同释放出推进东北全面振兴一系列重要信号。从深化改革、对外开放、产业升级、改善民生等关键词，可以看出“十四五”东北振兴的着力方向。

关键词一　改革

会议指出，推动东北全面振兴必须下更大力气深化改革。持续推进重点领域改革，推动有效市场和有为政府更好结合，围绕优化营商环境深化“放管服”改革。

改革是东北全面振兴的“牛鼻子”。东北实现全面振兴，不是靠上几个大项目，必须解决好发展环境问题，着力破解体制机制障碍，着力激发市场主体活力。目前东北仍处于爬坡过坎关键阶段，制约东北振兴最突出的问题依然是体制机制方面存在的积弊和矛盾。

为此，需要以优化营商环境为重点，以适应市场主体真正发展需求为切入点，着力打造市场化、法治化、便利化和国际化的营商环境。国企改革仍是东北振兴的“重头戏”。同时切实减轻企业负担，以求形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的新格局。

关键词二　开放

展开世界地图，我国东北地区地处东北亚中心地带，与俄罗斯、朝鲜、蒙古国接壤，与日韩相邻，具有沿海沿边的区位优势。对外开放这张牌怎么打，对东北全面振兴至关重要。

会议提出，要充分发挥东北沿海沿边等区位优势，做好对外开放大文章。目前，东北拥有大连金普、长春、哈尔滨3个国家级新区，以及中日(大连)地方发展合作示范区等一批重点功能平台。下一步，可依托这些重点功能平台，采取更大力度的开放措施。

值得一提的是，此次会议通过的辽宁沿海经济带高质量发展规划，将成为东北地区打开沿海开放新局面的重要指引。辽宁沿海经济带概念已提出10余年，新规划中，国家对这一经济带高度关注，希望它可以建设成为东北地区对外开放的新窗口，带动整个东北“转身向海”。

关键词三　升级

此次会议指出，要加快东北地区产业结构优化升级。首先，加大对农业的支持，把国家粮食基地建设与新型城镇化结合起来，大力发展现代农业。这意味着东北将通过发展现代农业，将人才、技术、科技力量和现代服务业等导入乡村。

工业振兴是东北振兴的重中之重，尤其要做好产业结构升级的三篇大文章：改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”。

改造升级“老字号”，就是要用新一代信息技术为“老字号”产业赋能增效；深度开发“原字号”，就是要对冶金、石化等“原字号”产业链补链、延链、强链；培育壮大“新字号”，就是要强力推进战略性新兴产业、高技术制造业和高技术服务业发展，发展与东北资源禀赋优势相结合的数字经济。

关键词四　民生

此次会议指出，东北振兴说到底是要更好保障和改善民生。要着力促进就业，加大对中小微企业稳岗支持，积极发展灵活就业。保证养老金按时足额发放，加强教育、医疗等公共服务，中央财政专项转移支付支持要向这些方面倾斜。

就业是最大的民生。东北各级政府要把稳就业摆在优先位置，努力完成年度新增城镇就业目标，确保零就业家庭动态清零。“十四五”时期，东北地区有关部门要坚持将有限的资源用在刀刃上，保基本、兜底线、广覆盖，坚持政府过紧日子、老百姓过好日子，持续提升基本公共服务保障能力。

会议还通过了东北振兴专项转移支付资金管理办法，这对于解决长期困扰东北的养老保险金缺口问题是一个重大利好。