2021年外资准入负面清单修订工作基本结束，近期有望出台。专家认为，外资准入负面清单将进一步“瘦身”，特别是在进一步缩减服务业领域负面清单方面料有较大突破。外资准入负面清单持续“瘦身”，将进一步提振外商投资信心，有利于我国吸收外资稳存量扩增量。未来，需继续完善准入前国民待遇加负面清单管理、外商投资安全审查等制度，不断增强我国超大规模市场的吸引力。

负面清单持续缩减

近年来，我国外资准入负面清单持续缩减。“2017年至2020年，我国连续4年修订外资准入负面清单，限制措施减少近2/3。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，我国已在金融、汽车领域推出了一系列重大开放举措，制造业已基本放开。“2021年外资准入负面清单将进一步缩减，重点是推动服务业有序开放。”

白明认为，目前服务业开放已到攻坚阶段，未来开放力度可能更大。

对外经济贸易大学国际经贸学院教授崔凡表示，我国服务业中的文化、医疗、航空等行业都有较大开放空间，此次新版外资准入负面清单在专业服务领域也有进一步开放的可能性。

进一步稳外资

“在当前形势下，进一步缩减外资准入负面清单，是我国扩大对外开放的重要手段，既有利于外资稳存量扩增量，也有利于推动构建国内国际双循环的新发展格局。”崔凡表示。

商务部数据显示，我国吸收外资形势良好。今年上半年全国实际使用外资6078.4亿元，同比增长28.7%，比2019年同期增长27.1%。无论是以人民币计还是以美元计，上半年全国实际使用外资增速都是近10年来同期最高，规模创历史同期最高。

“这说明我国投资吸引力不断加大，营商环境越来越好。”白明表示，随着外资准入负面清单继续缩减，我国将为外资创造更多投资机会，吸引力将进一步增强。

商务部近期印发的《“十四五”商务发展规划》提出，“十四五”期间吸收外资的主要预期性指标是，5年累计实际吸收外商直接投资7000亿美元。到2025年，高技术产业吸收外资占比提升到30%。

商务部新闻发言人高峰近日表示，中国鼓励更多外资企业在中国发展的方向不会改变。“十四五”时期，将全面落实外商投资法及其实施条例，维护公平竞争秩序，保护外商投资的合法权益，营造市场化、法治化、国际化的营商环境，持续加强外资企业和外资项目的服务保障，让外资企业进得来、留得住、发展好。

管理制度将完善

业内人士预计，未来几年，外资准入负面清单还会进一步缩减。当外商投资准入负面清单的条目越来越少，剩下条目的取消或者放松都会对监管部门提出新的要求。

“开放的压力不仅会提高我国企业的国际竞争力，也会推动监管部门深化体制机制改革，从各方面提高治理能力和政府服务能力，做到放得开、管得好、服务到位，从而使得我国的营商环境质量持续提高，不断增强我国超大规模市场的吸引力。”崔凡说。

国家发展改革委日前明确表示，将继续完善准入前国民待遇加负面清单管理、外资安全审查等制度，推动建立健全与高水平对外开放相适应、与国际通行规则相衔接的公平、透明、高效、安全的监管体系。同时，深化“互联网+政务服务”，依托信息化手段提升智慧监管和智能服务能力，加快实现监管能力现代化。

国家发展改革委国际合作中心副研究员赵静认为，应持续扩大市场准入，落实好新版负面清单，进一步清理负面清单之外的外资准入限制措施，吸引更多的外资高端制造业项目落地。同时，推动降低外资研发中心享受政策门槛，引导外商加大在华科技创新投入。