陈建伟 对外经济贸易大学副教授

日前国务院召开会议，部署“十四五”时期深入推进大众创业万众创新，继续强化对大众创新创业的政策支持，为创新创业营造更优良的发展生态，从而激发市场活力，促发展、扩就业、惠民生。纵深推进双创，为市场源源不断地注入新细胞和新活力，推动实现创新驱动发展、全面塑造发展新优势，对于完成“十四五”规划目标和二〇三五年远景目标都有非常重要的意义。

回顾“十三五”时期的发展，政府全面实施大众创业万众创新政策，推动创新创业融入经济发展的各领域各环节，取得了巨大的经济成果。2020年“十三五”结束之时，中国国内生产总值已经突破了100万亿元，人均GDP超过了1万美元，第三产业增加值所占比重超过了50%。这与经济发展的新旧动能转换是分不开的。从要素驱动、投资驱动向创新驱动的转变过程中，大众创业万众创新发挥了重要作用。不仅市场主体大量涌现，各类新技术、新产品、新业态与新模式也纷纷出现，加速经济发展新引擎与新动能对传统发展动能的替代，成为驱动经济增长的新动力。数据显示，2020年末全国实有市场主体达到了1.38亿户，其中企业4331万户，个体工商户9287万户；当年新登记的市场主体2502万户，其中企业803.5万户，个体工商户1681.5万户。庞大的市场主体，是支撑中国经济总量规模迈上新台阶的关键基础。

展望“十四五”时期的发展机遇与挑战，必须要更大力度支持大众创业万众创新。

推进大众创业万众创新，是“十四五”时期充分开发人力资源红利促进经济持续发展的重要途经。不久前公布的全国人口普查数据显示，中国劳动年龄人口增长的规模红利时代已经成为过去，新劳动力与退休劳动力的增减对比发生了逆转。这意味着，“十四五”时期中国劳动年龄人口负担率上升，全社会的养老负担更重，经济增长所需的劳动力供给存量减少，迫切需要优化开发存量人力资源红利。改革开放以来，中国各级教育事业实现了跨越式发展，人口平均受教育水平迅速提高，为开发人力资源红利奠定了坚实基础。鼓励大众创业万众创新，实际上就是充分发挥社会大众的创新潜力，并通过创业将创新潜力转换为现实生产力。

推进大众创业万众创新，是“十四五”时期稳定就业总量、优化就业结构、提高全员劳动生产率的重要抓手。长期来看，我国劳动力供给和需求总量矛盾趋缓，以往劳动力供大于求的状况将逆转为局部供不应求，而需求的结构转型使得就业结构性矛盾越发凸显。事实上，经济结构转型过程，往往也是结构性失业问题密集爆发的区间。企业的用工需求以创造利润和价值为原动力，因此新的就业增长点更多地出现在新经济新业态新模式。积极鼓励大众创业万众创新，以创业带动就业，契合了结构优化期就业市场流动频率高的特点，既有利于促进劳动力需求方与供给方的精准匹配，又有助于将人力资源配置到更有效率的用人单位，促进全员生产率的提高。

推进大众创业万众创新，是“十四五”时期更积极有为地拓展家庭收入增长渠道、优化收入分配结构、促进共同富裕的重要方式。按劳分配为主体、多种分配方式并存，是中国长期坚持的收入分配原则。但是，由于保护劳动要素分配主体地位的体制不完善，各种要素参与收入分配的机制不健全，经济发展过程中的收入分配格局在一定程度上出现了失衡。因此，鼓励大众创业、万众创新，有助于最大限度地激发全社会的企业家精神，创造条件让家庭获得更多财产性收入和技术要素收入的机会，优化收入分配结构，促进“十四五”共同富裕取得新进展。

问渠哪得清如许，为有源头活水来。市场要保持活力和增长，离不开活跃的创新创业；将全员的创新潜力转换为实实在在的就业机会和收入增长，离不开大量新生市场主体将新创意、新产品和新服务推向市场的过程。“十四五”时期，要贯彻新发展理念、构建新发展格局，就必须要坚持创新驱动发展，用好用足双创支持政策。（责任编辑：乐水）