近日，《工业和信息化部中央网络安全和信息化委员会办公室关于加快推动区块链技术应用和产业发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)正式对外发布。在深化行业应用方面提出了具体举措。并部署了五项重点任务，其中在提升公共服务领域提出了具体要求，而这每一项都将有可能改变我们的生活。

多位业内专家表示，《指导意见》绝大部分是围绕公共服务领域展开的，几乎包含了公共服务的方方面面，一方面，公共服务本就是区块链应用发展的先行先试领域，《指导意见》会进一步巩固和扩大已取得的成果；另一方面，区块链技术应用，离不开多主体的协同，政府起到的重要作用不言而喻。可以预测，《指导意见》将掀起地方政府推动区块链应用的一轮新浪潮。

推动区块链技术应用

政务领域先行

《证券日报》记者注意到，《指导意见》要求在公共服务领域推动应用创新，推动区块链技术应用于数字身份、数据存证、城市治理等公共服务领域，支撑公共服务透明化、平等化、精准化，提升人民群众生活质量。

在政务服务方面，建立基于区块链技术的政务数据共享平台，促进政务数据跨部门、跨区域的共同维护和利用。在教育就业、医疗健康和公益救助等公共服务领域开展应用，促进业务协同办理，深化“一网通办”改革，为人民群众带来更好的政务服务体验。

北航数字社会与区块链实验室主任、天德链创始人蔡维德对《证券日报》记者表示，《指导意见》的发布，就是为更好地推动区块链应用场景落地。往往区块链最先落地的应用场景在公共服务领域方面，尤其是在政务方面。一旦区块链加快在政务方面落地引用，就可以更好地打通其他跨领域场景。

中国计算机学会区块链专委会委员夏平对上述说法表示认同，他对《证券日报》记者指出，“政务领域无疑是区块链应用发展相对先行的领域，早期区块链项目的发展，从贵阳到雄安，无不是获得了当地政府的大力支持。”夏平预测，在未来的一段时间内，区块链在政务领域中的应用，仍然是一个先行的板块。政府通过各类区块链项目，可以达到公共服务透明化、平等化、精准化效果，这对不断提升政府治理能力的国家目标具有重大影响。

在存证取证方面，《指导意见》要求利用区块链建立数字化可信证明，在司法存证、不动产登记、行政执法等领域建立新型存证取证机制。发挥区块链在版权保护领域的优势，完善数字版权的确权、授权和维权管理。

随着数字经济的发展，越来越多的文化内容也开始数字化，但由于数字化证据难以采证、容易被篡改等，版权保护一直是个难题。而作为创新的数字智能技术，区块链近年来成为知识产权保护领域的最新应用。

《证券日报》记者注意到，今年以来，针对区块链在版权保护领域已落地多项应用。例如6月1日，中国版权协会正式发布区块链版权服务平台——中国版权链。其全面结合了数字内容的生态业务场景，具有登记存证、版权维权、版权交易三大核心能力，以及登记存证、侵权监测、在线取证、维权保护、版权交易五大服务模块；4月份，蚂蚁集团旗下蚂蚁链宣布升级原有数字版权服务平台“鹊凿”，在区块链+AI技术的基础上，新增在线实时传播监测、App取证等新功能，向更多中小内容创作者开放。

博通分析资深金融行业分析师王蓬博对《证券日报》记者表示：“区块链技术的作用可以解决规模化复杂协同最底层的信任问题，建立基于信任的保护机制，除了在版权保护方面，在未来司法存证、行政执法等领域将发挥更重要的作用。”

另外，在智慧城市领域《指导意见》明确利用区块链促进城市间在信息、资金、人才、征信等方面的互联互通和生产要素的有序流动。深化区块链在信息基础设施建设领域的应用，实现跨部门、跨行业的集约部署和共建共享，支撑智慧城市建设。

在智慧城市方面，河北雄安新区无疑是典型案例，从已经对外公布的相关数据来看，其中，由京东科技集团承建的“块数据平台”有三大作用，一是实现政务数据的融合，并且与社会数据、市场数据形成有效的沟通；二是作为所有新区的信息化平台的数据层，横切进所有的管理系统，来保证在数据融合的基础上，支撑所有政府的应用在“块数据平台”上生长、发展；三是确定统一的数据标准和数据资源目录，来保证数据的资产化以及数据的可流动、可交换、可共享。如此一来，雄安新区建设的信息化系统，也将直接“生长”在块数据平台上。这意味着，遍布新区各领域的数据信息，将没有任何壁垒，从一出生就长在一起，实现了互联互通。

王蓬博表示，“利用区块链技术赋能城市建设具有诸多优势。利于打破部门间、层级间的数据壁垒，形成跨区域、跨层级、跨部门间的业务协同协作，在‘一网通办’‘一码通行’等场景中，将进一步提升协同效率，降低信任成本，推动政务、城市的数字化治理。雄安新区是智慧城市建设中一个典范式存在，《指导意见》为智慧城市发展指明了方向，预测未来还有越来越多的‘智慧城市’出现，这都关乎普通大众的切身生活”。

公共服务领域应用落地

保护隐私和数据安全是关键

从宏观角度来看，各地政府在公共服务领域拥抱区块链技术都较为积极。《证券日报》记者梳理各地方相关政策发现，近年来，各地方对区块链在公共服务领域应用正在积极推进。例如，云南省发改委发布了《云南省支持区块链产业发展若干措施实施细则》，提出要加强区块链政务应用引领，将区块链技术与“数字政府”建设紧密结合。除此之外，此前长沙也先后发布实施了《长沙市区块链产业发展三年行动计划(2020-2022)》《长沙市推进新型基础设施建设三年(2020—2022年)行动计划》等文件，提出要聚焦智能制造、智慧城市、数字政府等重点领域开展区块链技术应用，打造应用场景示范工程。

另外，据《证券日报》记者不完全统计，作为目前在科技应用方面，检验最重要路径的“监管沙盒”也已有3个公共服务领域创新应用项目“入盒”。分别是，“基于区块链的长三角征信链应用平台”“基于区块链的境外人士收入数字化核验产品”“征迁安置资金管理区块链信息系统”等。

欧科云链研究院高级研究员王海峰对《证券日报》表示，目前我国区块链技术在政府管理系统、医药数据、能源管理等公共领域均有应用。尤其在医药数据管理方面已经趋于成熟，曾经医院面临的挑战之一是缺乏用于储存和共享数据的安全平台以及由于基础设施的落后，区块链技术可以让医院安全的储存数据，提高医疗数据的安全性、可靠性。

同时，夏平也指出区块链技术在公共服务领域存在短板，“区块链技术自身，不足以满足提升公共服务的全部。举例来说，在政务公开、数据共享的同时，如何保护隐私和数据安全，将显得越来越迫切。不能只依赖于区块链的溯源和不可篡改的特性，事后追责不如事前防护。在这个维度，区块链与隐私计算的结合，为数据共享提供了更大的想象空间”。

中国移动通信联合会区块链专业委员会主任委员兼首席数字经济学家陈晓华对《证券日报》记者坦言，“政务数据与互联网中数据具备的低价值密度特征不同，它具有高价值密度的特点。因此，确保政务数据及其采集、使用、流转和共享的安全是数字政府建设无法绕开的门槛。在公共服务领域应用落地，保护隐私和数据安全仍是关键。”他同时强调，“基于区块链的治理架构，能够帮助政府真实、有效地进行经济社会有关数据的调查统计，统计数据的真实可靠将关系到未来决策的合理性和科学性”。

王蓬博表示，目前数据作为新型生产要素和生产资料，正与互联网、物联网、5G、人工智能、区块链等数字技术深度融合，催生和引领社会治理的思维嬗变和重塑，为国家治理体系和治理能力现代化提供源源不断的技术动力和智慧启迪。《指导意见》指明了行业发展方向，并且给出了具体的实施步骤，将有力地推进行业发展。