刘雁鹏 中国社会科学院法学研究所助理研究员

2021年6月10日,第十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过《中华人民共和国反外国制裁法》。该法的出台有利于构建防范涉外风险的法律“工具箱”。可以预见,其必将成为中国反制外国制裁的有力武器,为中国对抗外国不当制裁提供法理依据,为完善中国涉外法律体系奠定坚实基础。

从贸易霸凌中学会反贸易霸凌,从被无端制裁中学会反制裁历来是中国的特长。为了应对来自部分西方国家的制裁,2020年9月19日商务部公布的《不可靠实体清单规定》,2020年12月1日起施行《出口管制法》。2021年1月9日商务部发布了《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》。该办法的实施,将保护中国公民、法人或者其他组织的合法权益,保障各类市场主体的合法权益,降低中国企业的市场风险。

随着《反制外国制裁法》的制定和出台,中国构建防范涉外风险的法律体系将更加完善。

首先,填补制度空白,协调各方力量。反制外国制裁不是商务部一家能成之事,有时需要各级法院、各级检察院、公安部、发展改革委员会、工业和信息化部、外交部等多个部门的协调与配合。目前反外国制裁仅出台了商务部的部门规章以及部分规范性文件,这些文件无法凝聚各方力量,更不可能促使各个部门形成合力共同对抗外国制裁。《反外国制裁法》的出台填补了相关的制度空白,构建起了符合中国特色的反制裁法律制度,明确规定所涉及到的各部门的权责,全面统筹各方力量,在填补制度空白的同时,建立了符合中国特色的反制裁法治体系。

其次,完善反制内容,补足法律武器库。目前,部分国家对华制裁不断加码,内容千奇百怪:既有捏造事实制裁中国企业、组织和个人;又有栽赃陷害,试图扼杀中国在某些行业的未来发展;还有制造谣言,抹黑中国国际形象。从现有规定来看,反制措施仅限于经贸领域,对于其他范围制裁的反击规定不详。

为了能够应对更加复杂的国际形势,需要从全方位、多角度、宽领域来解决部分国家对中国的无端指责和制裁,为立体化反制外国制裁提供充足的法律武器库。《反外国制裁法》的出台能够有效补足反制的法律武器库,成为防范域外风险的法律“工具箱”。

最后,构建体系,维护国家核心利益。《反外国制裁法》是中国涉外法律体系的重要一环,是抵抗外国恶意侵害的有力武器。《反外国制裁法》将与其他涉外法律、法规共同承担起维护国家主权、尊严和核心利益,反对西方霸权主义和强权政治的任务。

对此,当下应加强相关法律的制定、修改、废止工作,构建起域外法律适用体系,促进国内法、外国法、国际法协调衔接,更好地发挥中国法律法规在解决涉外法律纠纷中的重要作用,提高运用法律手段维护我国主权、安全、发展利益的能力。(责任编辑:乐水)