近日，中共中央政治局召开的会议对做好下半年经济工作提出要求。其中明确，要持续扩大国内需求，克服疫情影响，扩大最终消费，为居民消费升级创造条件。要着眼长远，积极扩大有效投资，鼓励社会资本参与。要加快新型基础设施建设，深入推进重大区域发展战略，加快国家重大战略项目实施步伐。要以新型城镇化带动投资和消费需求，推动城市群、都市圈一体化发展体制机制创新。

新型城镇化是“四化”同步的城镇化，是十八大报告明确提出的新要求。党的十八大报告强调必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。

“2010年中央就开始实施新型城市化战略，2013年李克强总理提出了推进新型城镇化，今年的政府工作报告提出把两新一重作为稳投资的重要措施，其中两新就包括新型城镇化。”大岳咨询公司董事长金永祥表示，新型城镇化不是新政策，不再强调房地产，而是强调城乡统筹和城乡一体化，重视公共服务均等化，因此县域发展是新型城镇化的重点内容。“受限于县域产业比较薄弱，大城市虹吸现象比较严重，推进新型城镇化需要对现行政策进行调整，政策资源适当向县级倾斜。”金永祥说。

城镇化带动投资和消费

湖北统计局副局长叶青则对《华夏时报》记者表示，今年全国两会之后，增加了新型城镇化的实践，反映出改善中国底层的生活就是最大的商机，所以改善中国多数老百姓的衣食住行就是新型城镇化的内容。

城镇化不仅可以扩大投资，而且能够促进消费，对扩大内需具有重要推动作用。党的十八大报告把城镇化作为“四化”重要内容，提出必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。

今年3月13日，国家发改委等23个部门联合发布《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》提出，要持续提升居民消费能力，促进重点群体增收激发消费潜力。其中就包括：明确持续深化户籍制度改革，使更多在城镇稳定就业生活的农业转移人口落户定居，着力根治拖欠农民工工资问题。

据中国城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎介绍，从需求的角度来讲，城镇化的推进将扩大内需、加大投资，发掘出中国长期增长的最大潜力。城镇化对提升消费有很大的推动作用。在农村地区，虽然也有消费，但整体上要少很多，但在城市各种消费都会大幅增加，尤其是在中心城市、大城市，不仅购物的品种更多，消费的层次也更多。

国家统计局数据显示，上半年人均消费支出前10名的省份分别是上海、北京、浙江、天津、广东、江苏、福建、重庆、湖南、辽宁。这里面，除了湖南外，其他省份的城镇化率都超过了65%。尤其是重庆，2019年城镇化率达到了66.8%，位居全国第八。由此可见，城镇化率高的地方，居民的收入水平和消费水平也较高。

截至2019年底，中国户籍人口城镇化率为44.38%，常住人口城镇化率达到60.6%，这意味着中间有16.22%的差值，对应着2.27亿人口还没有做到真正意义上的落户。据冯奎分析，考虑到还有2亿多现有农业转移人口的城镇化问题，那么未来实际上就需要推动4亿-5亿人在城市落户成为新市民。

“城镇化对投资和消费需求有很强的带动作用。”江西省社会科学院社会学研究所所长邓虹表示，下半年基建投资还将迎来新一轮爆发期，新型城镇化应该是国家必须坚持的发展方向。“新型城镇化是以人为中心的城镇化，让进入城市务工人员充分享受到经济社会发展的成果，成为真正的城市人，而不是农民工。北上广等特大城市现在还在控制城市规模，一些省会城市已经放开了户籍，三线城市已经完全放开了户籍，都是积极推进新型城镇化的手段。只有新型城镇化才能够进一步促进人口流动，让生产要素在各个地区之间自由流动，提高资源配置的效率，使得整个社会发展处于一种和谐有序的状态。”邓虹说。

加快城市群、都市圈一体化

当前和今后相当长一段时间我国城镇化处于快速发展阶段。“今后五到十年，都市圈和城市群加快发展是中国经济增长的新风口”。国务院发展研究中心原副主任刘世锦曾，今后十年，都市圈建设每年能够为全国经济增长提供至少0.5到1个百分点的增长动能。

5月17日中共中央、国务院发布《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》(下称《意见》)，意义深远。此次意见提出了36项举措，其中对西部城镇化的着墨较多，比如因地制宜优化城镇化布局与形态，提升并发挥国家和区域中心城市功能作用，培育发展一批特色小城镇等。

相比东部来说，西部的城镇化水平依然较低。据统计，2019年西部12个省份中，除了重庆和内蒙古外，其余10个省份均低于60.6%的全国平均水平，而西藏、甘肃、云南和贵州4个省份的城镇化率更低，均低于50%。“不少西部地区的城镇化率低于50%，城镇化发展将是新时期一个重要的经济增长极。”丝路智谷研究院院长梁海明接受《华夏时报》时表示，随着新一轮政策对西部倾斜力度加大、西部与共建“一带一路”更深度融合，将给相关行业带来巨大机遇。

叶青表示，现在，一些基础的设施已经形成，比如说高铁、高速公路，成为各地城镇化非常有效的推动力。“此次《意见》就提到，要发挥并提升国家和区域中心城市功能作用”。叶青举例说，西部地区有成都、重庆、西安三大国家中心城市，昆明、贵阳、南宁、兰州、乌鲁木齐等省会城市的辐射带动力也在不断增强。

与此相关，此次《意见》明确提到，要加强西北地区与西南地区合作互动，促进成渝经济圈、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎。据悉，这些城市是国家战略发展的国家中心城市，这些中心城市已经形成国家级城市群，可以带动周边发展，发挥重要的区域引领作用。

“当前的新型城镇化是新基建下的城镇化，包括5G通讯网络建设、防疫基础设施建设、城际轨道铁路建设、光伏和特高压建设、数据中心建设、人工智能建设、云计算中心建设、新能源车配置及其充电桩建设。”北京博雅产学研科技发展院副院长兼高级研究员邱仰林表示，新基建的新型城镇化建设必然带动新的投资和消费，进而推动城市群、都市圈一体化新一轮发展。