工信部、财政部等五部门22日发布《关于修改〈乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法〉的决定》（简称《决定》）。《决定》明确了2021年至2023年新能源汽车积分比例考核要求，分别为14%、16%、18%。

工信部人士介绍说，该积分比例是在统筹考虑行业正负积分基本平衡、满足第五阶段油耗标准和实现既定产业发展目标的基础上，综合测算得出的。按照该比例要求，基本能够保障实现“到2025年乘用车新车平均燃料消耗量达到4.0升/百公里、新能源汽车产销占比达到汽车总量20%”的规划目标。

业内人士普遍认为，除了明确双积分比例要求，《决定》的最大亮点是增加了引导传统乘用车节能的措施。

引导传统乘用车节能是当前的棘手问题。“在目前的管理框架之下，乘用车行业平均油耗降低缓慢，尤其是自主品牌车企的一些传统车型油耗不降反升，面临达标难的挑战。”汽车行业资深人士孙恒政接受记者采访时表示。

根据能源与交通创新中心发布的《2018中国乘用车双积分研究报告》，2015年至2017年传统车型油耗平均降幅分别为2.8%、2.0%、1.7%，如果去掉新能源汽车的核算优惠加成，2018年燃油车的实际平均油耗为7.16升/百公里，比2016年的6.98升/百公里还要高。

为引导企业加大节能技术研发投入，《决定》首次提出了低油耗乘用车的概念。《决定》还对生产/供应低油耗车型的企业在核算新能源汽车积分达标值时给予核算优惠，考虑到随着油耗达标要求逐年加严，符合低油耗标准的车型技术难度和成本逐步增大的实际情况，2021年至2023年逐步提高低油耗车型核算优惠力度，从0.5倍、0.3倍逐步过渡到0.2倍。

孙恒政认为，《决定》实施后，车企除了提高新能源汽车产量来平衡企业积分外，还要努力降低传统燃油车的油耗，这其中混动路线将是一个重要选项。