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12 月 3 日，工信部发布《新能源汽车产业发展规划（2021-2035 年）》征求意见稿，本次内容与之前版本的主要区别：1）目标 2025 年新能源车销量占比达到 25%左右（此前为 20%左右）；2）删除了 2030 年的销量目标（此前为 40%）；3）2025 年纯电动乘用车平均电耗降至12KWh/百公里（此前为 11KWh/百公里）。4）新增“第八章 保障措施”，主要内容包括：完善双积分，建立与碳交易市场衔接机制；完善新能源车购置税等税收优惠，优化分类交通管理及金融、保险等支持措施；2021 年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域公共领域新增获更新用车全部使用新能源汽车。

l政策再次加码新能源汽车产业，推动产销规模进一步扩大

本次《规划》的发展愿景中提出到 2025 年，新能源汽车新车销量占比达 25%左右，较此前版本的 20%增加了 5 个百分点，强化新能源车的主导发展力度。按 25%的销量目标测算，2025 年新能源车产销规模超过 600 万辆，年复合增速超过 30%。此外，规划指出 2021 年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域公共领域新增或更新用车全部使用新能源汽车，这部分也将为新能源汽车产销规模贡献一定增量。

行业发展进入新阶段，着重强调智能网联汽车

《规划》8 章 27 节内容中有 12 节提到智能网联汽车，并提出：1）推动汽车从单纯交通工具向移动智能终端、储能单元和数字空间转变；2）到 2025 年，智能网联汽车新车销量占比达到 30%，高度自动驾驶智能网联汽车实现限定区域和特定场景商业化应用；3）经过 15年的努力，高度自动驾驶智能网联汽车趋于普及。我们认为，本次产业规划强调的多行业、多产业的融合发展的重要落脚点之一是智能网联汽车，汽车智能化的到来有可能颠覆传统汽车行业，打破原有的汽车竞争格局，在各个环节创造更多的需求，产业链有望迎来巨大的发展机遇。

加强动力电池技术攻关，支持燃料电池发展

动力电池技术是新能源汽车产业发展的核心之一，规划再次强调电池技术攻关，进一步降低新能源车电耗。此外，规划支持有条件的地区开展燃料电池汽车商业化示范运行，力争 2035 年实现燃料电池汽车实现商业化应用。

中长期产业规划提振市场信心，关注主题性机会

受补贴退坡影响，2019 年新能源汽车市场不及预期，本次征求意见稿再次明确了国家对产业大力支持的态度，有望提振市场和产业的信心。此外，本次规划涉及新能源汽车、智能网联汽车、燃料电池等多项内容，相关板块可能存在主题性机会，如宁德时代、德赛西威。