六部委联合发文扩大高校和科研院所科研自主权

科技部21日公布《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》（简称《意见》）。该文件由科技部、教育部、财政部等六部门联合印发，明确进一步完善相关制度体系，推动扩大高校和科研院所科研领域自主权，全面增强创新活力，提升创新绩效，增加科技成果供给，支撑经济社会高质量发展。

《意见》指出，主管部门要按照权责利效相统一和分类评价原则，减少过程管理，突出创新、结果和实绩导向，对高校和科研院所实行中长期绩效管理和评价考核。在优化机构设置管理方面，科技部门要按照功能定位清晰、布局合理、精简高效的原则，拟订科研机构改革发展与布局的规划，推动科技资源优化配置。

“在以往强调责权利的基础上，《意见》加入了效，强化绩效管理和分类评价，突出效果导向；并针对高校和科研院所实行中长期绩效管理和评价考核，这是符合科学研究的规律。”有业内专家表示。在他看来，下一步要针对基础研究、应用研究和共性技术等确定细化考核指标。同时，还要探索如何体现创新、结果导向，如何衡量中长期效果、容忍科研失败等，进一步完善相关评价机制。

对于外界广泛关注的科研经费使用的问题，《意见》提出单位依法依规制定的横向经费管理办法可作为审计检查依据，是落实横向经费使用自主权的一项重要举措。“事实上，我国关于横向经费使用的管理办法已经比较明确，但在实践中仍然存在不敢执行、顾虑较多的问题。各方面执行标准也不尽一致，客观上使横向经费管理制度的实施存在较大差异。”中国科学技术发展战略研究院研究员陈宝明表示。

另外，《意见》还明确，对科研急需的设备和耗材，采用特事特办、随到随办的采购机制，可不再走招投标程序。关于改革科技成果管理制度，《意见》指出，要修订完善国有资产评估管理方面的法律法规，取消职务科技成果资产评估、备案管理程序。

业内专家认为，备案是评估的一个审核手续，不用评估自然就不用备案了，这真正做到了简政放权，有利于激发高校、科研院所的创新活力。这是进一步落实4月份财政部修改后的《事业单位国有资产管理暂行办法》，国家设立的研究开发机构、高等院校将其持有的科技成果转让、许可或者作价投资给国有全资企业的，明确可以不进行资产评估。