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5 月 22 日，国家发改委、能源局发布《关于公布 2019 年第一批风电、光伏发电平价上网项目的通知》，共涉及16 个省份的 250 个平价上网项目，总装机规模 20.76GW，其中风电、光伏、分布式交易试点项目容量分别为4.51GW、 14.78GW、 1.47GW。

评论

1. 光伏平价项目规模超预期，预计绝大部分集中在 2020 年并网，支撑明年国内装机量增长。

第一批 14.78GW 光伏平价项目中，仅 155MW 为存量项目转换而来，其他项目根据项目单位申报的“预计投产时间”， 2019、 2020 年将分别并网 4.7GW、 9GW（其中上半年 1.5GW）， 2021 年后 0.9GW。

目前能源局未对首批平价项目的并网时间给出严格要求，而今年国内竞价项目需求集中在下半年释放预计将对组件价格形成强力支撑（甚至阶段性推高），给平价项目的实施带来成本上的阻碍，因此我们预计首批光伏平价项目中能够在 2019 年内真正完成并网的规模大概率低于 4.7GW，预计这批项目中的绝大部分将在 2020 年并网，成为明年国内新增装机的重要组成部分。

2. 大量地区已具备平价条件， 随成本及消纳问题进一步改善，光伏发电将很快迎来全国范围内平价上网。

首批光伏平价项目来自 12 个省份，主要集中在 III 类资源区， I 类资源区零申报。此外，申报项目所在地区中仅山东（ 910MW）及河北秦皇岛（ 150MW）为橙色预警区，其余项目均位于绿色区域，我们认为这主要因为 III 类资源区中的绿色区域，普遍具备脱硫煤标杆电价较高、消纳前景较好，这两项对平价项目实施至关重要的条件。

考虑到 I——II 类资源区光伏发电条件优于 III 类资源区，而光伏产业链各环节的制造成本下降、双面发电等技术的普，将推动光伏发电成本在未来 3 年保持 8——10%的下降速度，从而令全国大部分地区逐步具备平价上网条件。

随着平价上网的实现，成本和经济性将不再是风电光伏发展的最大阻碍，取而代之的将是对项目并网和电网消纳能力的考验，这种考验/阻力既有技术因素又有行政因素与利益博弈。虽然政策表示要求优先保障光伏平价项目消纳，但并未明确具体保障措施。因此申报平价项目时，企业仍然倾向于本地消纳能力强的地区。对此我们认为，上周落地的“配额制”政策（虽然指标并无惊喜）的重大意义在于：显示出政府对保障新能源健康发展、贯彻我国能源战略转型的坚定态度和全力措施，体现出顶层的坚定态度。随着“配额制”实施、消纳得到保障、绿证交易释放新能源电力隐含价值、增加发电收益， I——II类资源区的光伏平价项目建设经济性和投资积极性也将逐步提高。

3. 政策如期推进， 竞价项目管理办法临近落地， 维持中国 2019/2020 年 35——40GW/45——50GW 的新增装机预测。

目前看来，无论是规则制定还是项目申报，都贯彻着此前能源局定下的“先平价、后竞价”的大原则，在首批平价项目公布后，预计能源局关于竞价项目的管理办法将在近期落地，项目申报、排序和指标分配有望于 6 月完成， Q3 大规模启动建设， Q4 至明年 Q1 建设达高峰，下半年国内需求将如期释放。

目前光伏产品价格年内底部明确已过，随着国内需求释放，部分产品价格预计最早 6 月开始呈现反弹势头。我们维持对 2019 年国内新增装机 35——40GW，全球 115——120GW 的预期。尽管预期今年国内新增装机受到建设时间限制同比略有下降，但充足的海外订单、同比恢复趋势中的利润率仍能够确保龙头制造企业实现可观的业绩高增长。

投资建议

下半年国内需求大规模启动临近，随产品价格表现超预期，企业盈利预测仍有上修潜力； 此外， 2020 年海外需求增长前景将通过 Q3 组件企业接单情况逐步清晰，光伏板块有望提前迎来跨年估值切换。 维持推荐：隆基股份、通威股份、信义光能、福莱特玻璃、大全新能源。