立法加快推进 核心标准发布在即

重要产品追溯谋划更缜密顶层设计

追溯体系今年将在全国铺开加速建设，食品、药品、农产品等全程可追溯渐行渐近

食品、药品、食用农产品等重要产品全程可追溯渐行渐近。《经济参考报》记者获悉，2019年，我国重要产品追溯体系将在全国铺开加速建设，省级重要产品追溯体系管理平台年内有望实现全覆盖。重要产品追溯“顶层设计”也将迎来新突破，商务部正会同相关部门紧锣密鼓地推进重要产品追溯立法工作，重要产品追溯编码规则、平台建设规范、核心元数据等国家标准已报送相关部门，并将于近期发布。

追溯体系建设主要通过采集记录产品生产、流通、消费等环节信息，实现来源可查、去向可追、责任可究，旨在强化全过程质量安全管理与风险控制。2015年12月，国务院办公厅印发《关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》，将食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品、稀土产品等作为重点推进的七大类产品。2016年7月，山东、上海、宁夏、厦门四地开启重要产品追溯体系示范建设。

记者从商务部和地方商务部门获悉，上述四地追溯体系建设取得了积极成效。比如山东建立起覆盖生产、流通、消费等全链条的省级追溯标准，厦门打造农产品质量安全“一品一码”，宁夏围绕重要产品追溯建成了区、市、县三级共5个平台。四地追溯示范工程近期已经顺利完成评估验收。

记者了解到，今年在前期试点示范的基础上，重要产品追溯体系将在全国铺开加速建设，省级重要产品追溯体系管理平台有望实现全覆盖。

“地方试点在追溯平台建设、追溯标准体系、追溯管理评价机制、追溯体系与市场监管衔接等方面，取得了一批可复制经验，向全国推广的条件已经成熟。”商务部研究院流通与消费研究所副主任关利欣对《经济参考报》记者表示。

农产品方面，商务部最新数据显示，目前全国58个大中型城市已建成肉菜流通追溯体系，覆盖8万余家企业、50余万商户，品种涉及猪牛羊鸡肉、数百种蔬菜水果及水产，中央管理平台累计接收追溯信息66.6亿条，日均接收追溯信息450多万条。

药品领域的追溯体系建设也将提速。今年两会期间，国家药品监督管理局局长焦红强调，疫苗生产企业应建立完善的质量管理体系，建立产品安全追溯体系。北京市药品监督管理局日前提出，为加强药品集中采购和使用试点期间药品监管工作，北京市中选药品生产企业应在2019年底前完成信息化追溯体系建设。

不过，有业内人士坦言，生产企业是自建追溯体系的主体，流通企业因自身商业信息、运行成本等原因，上传追溯信息的积极性不高，而以企业为主体建立各自的追溯体系，也无法实现供应链的信息共享。

要真正实现全程可追溯，推进重要产品追溯立法迫在眉睫。此外，必须尽快建立追溯编码规则和追溯标准，加强不同追溯系统之间的信息互联互通。

记者从商务部市场秩序司了解到，围绕追溯体系建设“顶层设计”的多项课题研究正在紧锣密鼓地开展，重要产品追溯管理办法的立法研究已经有了初步成果。重要产品追溯编码规则、平台建设规范、核心元数据三项国家标准已经报送国家标准委，将于近期发布。商务部新闻发言人高峰日前透露，正会同有关部门探索推进重要产品追溯立法，完善追溯标准体系建设。

“包括超市发在内的许多大型零售商都有自建化验室，每天进行大量检测，但仍然无法规避所有食品安全风险。”超市发董事长李燕川对《经济参考报》记者表示，重要产品追溯立法，有利于实现产品从生产、储运、销售环节的上下游全链条监控。一方面倒逼上游生产储运环节相关方合规自律，另一方面敦促引导下游加工、销售企业引进安全可追溯的生产原料，逐步将不合规、恶意添加等伪劣原料提供者驱逐离市。

“推进食品、药品等重要产品追溯立法，在构建更为质优安全的产品供给体系的同时，将通过形成全产业链上下游统一的标准规范，带动整个产业链创新发展，提升国际竞争力。同时，追溯立法能够营造安全、放心消费的市场环境，更好地满足居民消费升级需求。”关利欣说。

值得注意的是，阿里、苏宁、超市发、浪潮集团等不少企业在重要产品追溯体系上正加快探索和布局。比如，盒马鲜生的盒马“日日鲜”系列，采用二维码追溯技术，实现了肉类、鸡蛋、蔬菜、水果、水产品等食用农产品，从采摘、包装、运输到销售的动态化信息查询。四川农产品茂县李写入浪潮质量链后，消费者扫描质量码就能了解产地、生产环境、是否有机等信息，还提升了品牌价值，茂县李价格从原来的每斤2元卖到每斤20元。

记者从商务部市场秩序司了解到，下一步在重点行业领域方面，还将广泛发动重点行业企业、电商企业参与追溯体系建设，探索进出口环节追溯体系建设。在共建共享方面，还要着力推动各级追溯管理平台与其他部门相关管理平台横向连接，通过互联互通打造大数据应用场景，让一条条追溯数据发挥应有的价值。