事项：

近日，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》 。《方案》提出的具体指标： （1） 到 2022 年，职业院校教学条件基本达标，一大批普通本科高等学校向应用型转变，建设 50 所高水平高等职业学校和 150 个骨干专业（群）。 建成覆盖大部分行业领域、具有国际先进水平的中国职业教育标准体系。 （2）企业参与职业教育的积极性有较大提升，培育数以万计的产教融合型企业，打造一批优秀职业教育培训评价组织，推动建设 300 个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。 （3）职业院校实践性教学课时原则上占总课时一半以上，顶岗实习时间一般为 6 个月。“双师型”教师（同时具备理论教学和实践教学能力的教师）占专业课教师总数超过一半，分专业建设一批国家级职业教育教师教学创新团队。 （4） 从 2019年开始，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点（以下称 1+X 证书制度试点）工作。

观点：

《方案》要求普及高中阶段教育并保持职普比大体相当， 从目前情况看中等职业教育市场仍存在发展空间； 《方案》要求新增教育经费要向职业教育倾斜， 有利于职业院校改善经济状况、利好民办职业院校标的。《方案》规范职业培训体系。根据职业院校“ 1+X 证书” 制度的改革方向，利好兼具职业学校教育禀赋和职业培训禀赋的民办教育企业； 职业培训市场将加速分化， 龙头机构有望成为培训评价组织、负责制定职业技能考核标

准，利好职业培训龙头标的。《方案》明确鼓励社会力量举办职业院校和职业培训机构，缓解《民促法征求意见稿》出台后市场对民办职业院校的资本化途径受阻、以及职业培训机构的监管力度趋严的担忧情绪，且高校类上市公司近期频频公告的收并购计划进一步证明其并购逻辑的政策风险降低，利好民办职业教育上市公司。关注标的：亚夏汽车、中教控股、新高校集团、中国新华教育。

评论：

一、 提高中等职业教育发展水平， 新增教育经费向职业教育倾斜“ 把发展中等职业教育作为普及高中阶段教育和建设中国特色职业教育体系的重要基础， 保持高中阶段教育职普比大体相当，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育。改善中等职业学校基本办学条件。”“ 建好办好一批县域职教中心，重点支持集中连片特困地区每个地（市、州、盟）原则上至少建设一所符合当地经济社会发展和技术技能人才培养需要的中等职业学校。 ”

“ 新增教育经费要向职业教育倾斜。 ”“ 各地中等职业学校生均财政拨款水平可适当高于当地普通高中。 ”“ 各地

在继续巩固落实好高等职业教育生均财政拨款水平达到 12000 元的基础上，根据发展需要和财力可能逐步提高拨款水平。 ”——《国家职业教育改革实施方案》

【政策点评】

《方案》强调“ 职业教育与普通教育具有同等重要地位”。（1）要求普及高中阶段教育并保持职普比大体相当，根据《 2017 年全国教育事业发展统计公报》 的数据， 2017 年我国高中阶段的毛入学率为 88.3%， 同时在校学生中仅有40%为中等职业学校学生，说明目前中等职业教育市场仍存在发展空间。（2） 2017 年，我国公共财政预算中中等职业学校的生均教育事业费为 1.33 万元/人，低于普通高中 1.38 万元/人的财政拨款水平。《方案》要求新增教育经费要向职业教育倾斜，促进职业院校改善经济状况、利好民办职业院校标的。

二、 1+X 证书制度启动试点， 规范职业培训体系

“ 启动 1+X 证书制度试点工作。 ”“ 国务院人力资源社会保障行政部门、教育行政部门在职责范围内，分别负责管理监督考核院校外、院校内职业技能等级证书的实施（技工院校内由人力资源社会保障行政部门负责），国务院人力资源社会保障行政部门组织制定职业标准，国务院教育行政部门依照职业标准牵头组织开发教学等相关标准。院校内培训可面向社会人群，院校外培训也可面向在校学生。 ”

“ 要按照在已成熟的品牌中遴选一批、在成长中的品牌中培育一批、在有需要但还没有建立项目的领域中规划一批的原则，以社会化机制公开招募并择优遴选培训评价组织，优先从制订过国家职业标准并完成标准教材编写，具有专家、师资团队、资金实力和 5 年以上优秀培训业绩的机构中选择。 ” “ 培训评价组织应对接职业标准，与国际先进标准接轨，按有关规定开发职业技能等级标准，负责实施职业技能考核、评价和证书发放。 ”

——《国家职业教育改革实施方案》

【政策点评】

《方案》 规范职业培训体系。（1）在职业院校内启动 1+X 证书制度试点工作，由教育行政部门负责监督管理， 实现学历证书和职业技能等级证书互通衔接。（2）在职业院校外通过社会化机制招募培训评价组织， 负责实施职业技能考核、评价和证书发放。

根据“ 1+X 证书”的改革方向，未来职业院校需要同时提供传统学历教育和职业培训， 利好兼具职业学校教育禀赋

和职业培训禀赋的民办教育企业。关注标的——东方教育、中国新华教育，例如新东方烹饪学校， 通过考试的毕业学生可以同时获得职业中专学历证书和厨师资格证书。

《方案》 将加速职业培训市场分化，龙头机构有望成为培训评价组织、负责制定职业技能考核标准，不符合标准的

培训机构或将被逐出市场。关注职业培训龙头标的——亚夏汽车。三、 鼓励社会多元办学，缓解政策监管风险担忧

“ 经过 5—10 年左右时间，职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变。”“ 支持和规范社会力量兴办职业教育培训，鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构。建立公开透明规范的民办职业教育准入、审批制度，探索民办职业教育负面清单制度，建立健全退出机制。 ”

“ 发挥企业重要办学主体作用，鼓励有条件的企业特别是大企业举办高质量职业教育，各级人民政府可按规定给予适当支持。 ”“ 试点企业兴办职业教育的投资符合条件的，可按投资额一定比例抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。 ”

——《国家职业教育改革实施方案》

【政策点评】

《方案》明确鼓励社会力量举办职业院校和职业培训机构，缓解自 2018 年 4 月《中华人民共和国民办教育促进法实施条例（修订草案）（征求意见稿）》 出台后，市场对民办职业院校的资本化途径受阻、以及职业培训机构的监管力度趋严的担忧情绪，且高校类上市公司近期频频公告的收并购计划进一步证明其并购逻辑的风险性降低。利好民办职业教育上市公司，关注标的——新高教集团、中教控股、亚夏汽车。