E20研究院曾提出，环卫一体化包括多个维度的整合，一是区域维度，不同区县、不同城镇、城市和乡村的环卫服务都将整合为更大体量的项目。二是链条维度，环卫上下游，包括道路清扫保洁、垃圾收运、垃圾处理以及垃圾分类等都有整合的趋势，即传统“小环卫”逐渐向“大环卫”转变。

10月26日，江苏省泗洪县城乡环卫和生活垃圾分类一体化PPP项目发布了资格预审公告。据了解，该项目是江苏首个环卫＋垃圾分类PPP项目，资格审查时间定于11月19日。

8617.98万元/年，泗洪县环卫和垃圾分类一体化PPP项目特别在哪？

先来看下项目概况。

据了解，该项目囊括泗洪县城区，服务内容包括环卫保洁服务，具体包括道路(主次干道、慢车道、人行道、人行道-墙)、绿化带区域和商业广场的清扫保洁，河道水面的白色漂浮物清理，生活垃圾二次转运(除餐厨垃圾外)，公厕运营管理(含吸污作业)以及计划实施范围内的生活垃圾分类服务。项目总投资7000.3万，年服务费8617.98万，服务期限16年。

从服务内容可以看出，该项目围绕“环卫服务”主线，向垃圾分类领域延伸，呈现出 “环卫+” 的典型特征，也代表了城市管理综合化的趋势。

早在2015年12月24日，中共中央、国务院曾联合下发《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔2015〕37号)，提出引入市场机制。《意见》明确指出，“发挥市场作用，吸引社会力量和社会资本参与城市管理。鼓励地方通过政府和社会资本合作等方式，推进城市市政基础设施、市政公用事业、公共交通、便民服务设施等的市场化运营。推行环卫保洁、园林绿化管养作业、公共交通等由政府向社会购买服务，逐步加大购买服务力度”，环境综合治理市场化改革拉开序幕。

自此之后，环境综合治理市场化项目开始陆续出现，并逐年增加。具有代表性的项目为2017年年中完成招投的东莞松山湖高新技术产业开发区 “松山湖城市综合管理服务项目”，该项目也是“环卫+”项目的代表之一。

该项目服务内容涵盖“环卫保洁服务、绿化养护服务、保安服务、市政设施维护服务”等四大类30多个小项；服务范围包括松山湖区域9个片区，生态园区域5个片区，年度服务费用达1.77亿。

“环卫＋焚烧”、“环卫＋某某”…“环卫＋”项目接连出现

除了上述的江苏省泗洪县城乡环卫和生活垃圾分类一体化PPP项目和松山湖城市综合管理服务项目以外，近5个月，“环卫＋”项目接连放出，“环卫＋焚烧”、“环卫＋市政服务”、“环卫＋市容管理”、“环卫＋填埋”、“环卫＋垃圾分类”……典型项目如下(不完全统计)：

2018年6月14日，启迪桑德中标山东泰安“宁阳工业园区环卫一体化绿化管养统筹管理及城区市政设施养护项目”， 该项目的服务内容包括：宁阳工业园区的绿化管养统筹及垃圾清理；垃圾分类收集管理；工业垃圾收集；市政道路及附属设施维修；市政管道清理维修及井盖管网维修等，10年服务费达3.72亿元。

7月26日，博世科中标广西苍梧县县城清扫保洁、县及辖区内镇村垃圾收运及末端热解处置投资与委托运营特许经营权项目，服务内容包括：县城道路清扫保洁，县城、镇、村生活垃圾收运，片区热解处理中心运营管理，村级垃圾处理中心运营管理等，项目总投资2亿。

8月30日，河南省三门峡市城乡环卫一体化及生活垃圾焚烧发电PPP项目发布招标公告。9月25日，资格结果公告发布，两个标段共有包括中环洁、锦江生态、北京环境、龙澄环保、侨银环保等在内的11家企业入围。该项目的服务内容包括：三门峡市市区环境卫生清扫保洁、生活垃圾收集与清运、公共厕所运行和管理、垃圾中转站运行和管理、湖滨区等各辖区所管乡镇环境卫生清扫保洁和垃圾收运、三门峡生活垃圾焚烧发电厂的建设及运营。项目总投资达7.7亿。

9月1日，河南省滑县农村生活垃圾清运与静脉产业园垃圾焚烧发电一体化PPP项目发布招标公告。9月26日，该项目资格预审结果出炉，河南省二建集团、中国电建集团、三峰环境、康恒环境等4家企业入围。项目的服务内容包括：滑县境内除县城现有保洁面积外的所有区域的镇区、村镇连接道路和村庄、沟渠水面等生活垃圾的清扫保洁、收集和运输、处置工作以及环卫设施的维护，各乡镇物业小区外的垃圾运输以及滑县生活垃圾焚烧发电厂的建设及运营。项目总投资达4.5亿。

9月11日，广东省英德市“互联网+城乡环卫一体化”PPP项目发布招标公告。项目的服务内容包含市区、镇区的清扫保洁；垃圾清运转运；垃圾渗滤液收运；公厕保洁；中转站的新建、改造、管养；城区2m以下牛皮癣清理；城区市政园林养护等，总投资约1.77亿。

9月13日，江苏省南京市和凤镇农村环卫市场化外包和垃圾分类项目发布招标公告。项目的服务内容包括：和凤镇内的村庄保洁、村庄垃圾收集清运及全镇垃圾外运以及农村生活垃圾分类等。项目的采购预算为1054.46万元。

9月25日，博世科中标广西贺州市城区主次干道清扫保洁、垃圾清运、中转站及公厕管护、垃圾填埋场运营等作业市场化服务采购项目，项目10年总金额约5.8亿元。

“环卫+”或成环卫市场新特征

伴随着我国城镇化的发展、人民对生活品质有了更高要求，环境容量问题也逐步凸现，十九大后，“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”已然正蓄势待发，环卫成为人民眼中“美丽中国”的最直接体现之一。传统的环卫行业经费短缺、设备陈旧、人员老龄化等问题严重制约了发展，影响了效率，环卫行业市场化改革应运而生。

环卫市场化运营逐步走上正轨后，公共服务供给侧改革带来了一体化项目的火热。近年来，环卫PPP项目崭露头角，不少企业开始进行横、纵向延伸，运营服务与装备制造联动助力，城乡二元对立结构顺利打破，区域布局和业务范围双双扩大，环卫一体化成环保新“蓝海”。

E20研究院曾提出，环卫一体化包括多个维度的整合，一是区域维度，不同区县、不同城镇、城市和乡村的环卫服务都将整合为更大体量的项目。二是链条维度，环卫上下游，包括道路清扫保洁、垃圾收运、垃圾处理以及垃圾分类等都有整合的趋势，即传统“小环卫”逐渐向“大环卫”转变。

近五个月放出的“环卫+”项目，不管是“环卫+垃圾焚烧”、“环卫+市政服务”、“环卫+市容管理”、“环卫+填埋”，还是“环卫+垃圾分类”，大体均围绕“环卫服务”主线，向“垃圾焚烧”、“市政服务”、 “市容管理”“垃圾分类”等领域延伸， “环卫+”或将成为环卫市场新特征，环卫市场也正从小环卫向大环卫逐渐转变，环卫一体化融合趋势不断增强。

E20研究院指出，在环卫一体化趋势增强的同时,项目体量也会日益增大，这对环卫公司综合管理能力、资金能力都提出了更高的要求，融资能力强、产业链协同效应强、管理经验丰富、政府资源良好的企业有望成为龙头,行业资源有望向产业龙头进一步集中。同时，在这种趋势下，环卫公司需要在更大领域上开拓业务、形成产品、提供优质服务。