■记者杨萌

国家发改委于3月下旬下发了《燃煤自备电厂规范建设和运行专项治理方案（征求意见稿）》（下简称：《征求意见稿》），要求严格控制新建燃煤自备电厂、全面清理违法违规燃煤自备电厂。自该方案印发之日起，新建燃煤自备电厂但未经批准或未列入规划的，要求从严从重问责，并对该省（区、市）所有发电类项目一律停批，被业内称为“史上最严燃煤自备电厂整治方案”。

其实，早在去年，国家发改委、国家能源局已经会同工信部、财政部和环保部等部门组成专项督察组，选择部分省份开展现场调查。

提到自备电厂，不得不提到耗电量极高的电解铝企业，生产一吨电解铝需要1.3万度点和2吨氧化铝，电能的消耗约战生产成本的40%。而作为我国电解铝生产龙头企业的山东魏桥的自备电厂也一直是自备电厂问题上争论的焦点。

自备电厂被诟病

自备电厂，是企业为了满足本单位生产用电、用气等能耗需求而投资建设的发电厂，一般不向国家电网送电。自备电厂的出现，有其复杂的历史与体制背景。上世纪80年代，各行业陷入严重缺电。电力工业政策从独家办电转变为鼓励多家办电、多渠道办电后，各地高耗能企业纷纷开办自备电厂。在电力供应不足和电价高企的年代，自备电厂降低了企业用电成本，还可兼顾周边企业和居民用电用热需求。但长期缺电逐渐消失后，在中国电力市场，自备电厂常因“未公平承担社会责任”、“管理混乱”、“加剧环境污染”而遭到诟病，游离于合法与违规的边界之间。

作为自备电厂第一大省，2017年时山东自备电厂装机容量占全省电力总装机容量的31.12%，而山东魏桥无疑是山东自备电厂的“龙头”。

近年来，我国电解铝新增产能和产量主要集中在新疆、山东、内蒙古等地，这些地区新投产的电解铝产能大多数是以自备电厂为前提。众所周知，电力成本在电解铝生产成本中占有一半以上的比例，而近年来加剧我国电解铝产能过剩的一大因素在于区域间电价不平衡导致的产能不均和成本不等，以及拥有自备电厂的企业在成本方面占有巨大优势而继续加大新建电解铝产能的投入。

其实，山东魏桥原本不被外界所关注，直到2012年时，“山东魏桥自建电网的电价比国家电网便宜1/3”的消息传出，自此之后，但凡提到自备电厂，公司总是被关注的焦点。

上世纪90年代，我国电力资源紧缺，电力供应不稳，且常出现随意的拉闸限电现象，严重影响部分高耗电量企业生产秩序，且让这类企业的生产成本大幅攀升。据了解，自建电厂投产前，魏桥系一直以烧锅炉的形式生产纺织所需的蒸汽，经济性差并且不环保。据相关数据显示，1999年9月28日，山东魏桥第一热电厂建成投产，额定装机容量7.8万瓦，而在去年，山东魏桥仅关停的煤电机组就有570万千瓦。

据相关资料显示，山东魏桥是通过搭建孤岛电网，自行发电、调度、运行、供电，为纺织和铝业企业供电的。公司热电厂生产的电力和蒸汽分别用于自用和外销，其中自用比例在34.76%左右，主要用于公司本身及关联子公司生产。公开数据显示，2013年至2016年1月份至3月份，山东魏桥自发电成本分别为每千瓦时0.29元、0.21元、0.18元、0.17元，其中2016年的最低成本为0.17元/千瓦时，远低于国家电网。

是否违法尚未可知

有不愿具名的相关人士表示，山东魏桥的发电成本低主要来自于几方面原因，首先，煤炭价格低，通过每月招标，严格控制煤炭成本。煤炭价格站到发电成本的80%左右，所以控制了煤炭价格，自然成本会降低。第二，人力成本低，山东魏桥的电厂薪资不如国有电厂，其它福利也有差距，所以发电成本要低于国有电厂。第三，避开了政府性基金和工业调整基金。没有缴纳政府性基金0.0648元及工业调整基金0.0139元/千瓦时。同时，山东魏桥的自备电厂发电，不含农网还贷资金0.02元、三峡工程建设基金0.007元、城市公用事业附加费0.01元等。第四，没有承担对居民、农业的交叉补贴月0.046元/千瓦时。第五，发电利用小时数高。发电利用小时数在6500小时以上，远高于当前火电平均发电利用4100小时。

“自自备电厂建设以来，山东魏桥的这种模式就饱受争议。很多人认为，这种孤网供电的模式不合法、不安全、不环保。”有相关铝企人士曾如是表示。

虽然，公司的自备电厂对于缓解多年来电力高峰期供电紧张起到了很大作用，但是随着山东魏桥自备电厂装机容量、发电量的持续增加，自备电厂与统调电厂、电网经营企业之间矛盾也逐渐显现。

同时，有分析人士指出，山东魏桥电厂本质上是违法行为。公司电厂超越了供电范围向社会用户供电，违反了《电力法》。我国自备电厂定位是自发自用，余电上网，电网为它提供备用，不能对外供电，这是国家法律规定的。山东魏桥电厂和山东滨州当地的华能电厂、山东电网经过多次协商，但是余电上网的共识只运行一段时间，就被废置。

由于山东魏桥电厂避开政府性基金，也没有承担对居民、农业的交叉补贴，没有承担应尽的社会义务，所以其合理性也颇受质疑。

根据《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》要求，企业自备电厂自发自用电量应承担并足额缴纳国家重大水利工程建设基金、农网还贷资金、可再生能源发展基金、大中型水库移民后期扶持基金和城市公用事业附加等依法合规设立的政府性基金以及政策性交叉补贴。政策性交叉补贴是国家出于保证民生、社会稳定等方面的考虑，对部分种类用户(如居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用户)实行优惠电价，通过对大工业、工商业用户实行高于实际供电成本电价来补贴。

另外山东魏桥电厂面临降污减排、上大压小压力。由于国家缺乏对自备电厂管理的规范性规定，使得许多地区以资源综合利用和热电联产为名投资建设了一批低效率、高污染的小机组、小火电，绕越了国家正常审批程序。2015年，国家环保部、国家发改委与国家能源局印发《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》，随着国家环境政策越来越严厉，山东魏桥模式本身也面临淘汰落后小机组，新增低排放大机组的经营压力。

而这些在山东省2016年5月5日发布的《关于落实国家促进煤电有序发展等有关要求的通知》中就明确规定：优先淘汰以下机组，30万千瓦以下运行满20年的纯凝机组和运行满25年的抽凝热电机组；改造后供电煤耗仍达不到《常规燃煤发电机组单位产品能源消耗限额》规定的机组（不含超（超）临界机组）；污染排放物不符合国家环保要求且不实施环保改造的机组。

目前，业内也有传闻，一旦燃煤自备电厂规范建设和运行专项治理方案真正颁布落实，且山东魏桥自备电厂被认定违规或违法，公司或将承担罚款甚至有关停自备电厂的风险。