《进口废纸环境保护管理规定》和《限制进口类可用作原料的固体废物环境保护管理规定》两份文件已于 12 月 15 日正式发布, 2018 年外废进口政策终落地,政策不确定性告一段落,但进口废纸杂物率等行业普遍关注的指标暂未披露,进口废纸杂物率仍按照《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准-废纸或纸板》中相关规定执行。

限制进口类固废管理新规突出强化企业自身运营管理规范

新旧两个版本在申请进口限制进口类固体废物许可应当具备的条件、申请、审批和监督管理、固体废物进口许可证变更遗失处理、限制进口类可用作原料的固体废物进口许可证申请表等内容信息上均有修改。在监督管理方面增加了省级环境保护主管部门每季度至少开展一次日常现场监督检查并及时上报和抄送的规定,突出强化排污许可证申领与标准执行等企业自身运营管理规范,以排污许可证制度为核心来协调整合行业环保政策体系,实现制度的有效衔接。

外废相关规定严格程度低于市场预期

征求意见稿中按照减量审批的原则以及按季度分批发放进口许可证的规定,以及加工利用场所标准有贮存场地应满足废纸堆存量 15 天的需要,每吨废纸应具有不小于 0.8 平方米贮存场地要求均已删除,申请进口废纸许可的加工利用企业生产能力从不小于 30 万吨/年下调至 5 万吨/年,外废相关规定严格程度低于市场预期。

废纸进口管控趋严基调不变, 行业集中度提升利好龙头纸企

国务院办公厅关于印发禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案的通知定调废纸进口管控,未来外废进口逐步收紧基调不变。我们认为加快国内废纸回收利用体系建设带来的国废回收总量增长或成为

外废进口总量大幅收紧前提条件。

小纸企受制于供给侧改革、环保趋严以及外废进口管控,生产成本及规模优势均弱于大型纸企,行业龙头企业有望受益于行业集中度提升。基于环保及原材料进口等政策导向,中小纸企及落后产能逐渐被淘汰,大企业利用规模及资金扩大再生产补充行业产能缺口,市占率提升产业链延伸,利润有望实现稳步抬升,过去建立在高波动利润下的悲观估值体系,看好行业龙头太阳纸业,晨鸣纸业。