“环保部近期将出台十三五挥发性有机污染物防治工作方案征求意见稿，将提出十三五期间VOCs（挥发性有机物）污染防治工作的总体要求、主要任务和保障措施，强化重点地区的排放。”在近日举行的2017环保产业创新发展大会上，环保部大气环境管理司司长刘炳江表示，大气污染防治离不开环保技术的创新和环保产业的发展，“将大气污染防治的要求有效转化为环保产业发展的市场需求，有效促进重大环保技术装备产品的创新开发与产业化应用，从而推动环保产业的发展。”

环保产业不仅包括大气污染水污染防治领域，还涉及土壤及地下水修复、生态修复与生态保护、环境监测、室内空气净化、固废处理等领域。随着我国对生态环境治理的力度加大，我国环保产业发展迎来巨大的发展空间。但是，环保产业存在的原始创新能力不足、恶性竞争频发、市场不规范等问题不容忽视。

发展势头强劲

近年来，我国将环保产业的发展提升到新的战略高度，无论是从新环保法、“水十条”、“气十条”、“土十条”的深入推进，还是从环保“十三五”规划、社会资本合作（PPP）模式区域环境整治等政策相继出台来看，均为环保市场注入了巨大的动力，环保产业迎来大发展机遇。环保部科技标准司司长邹首民表示，“十三五”环保产业开局良好，2016年全国环保产业实现销售收入约11500亿元。

环保产业能实现大发展离不开政策的支撑。北京高能时代环境技术股份有限公司执行董事长凌锦明表示，随着“水十条”、“大气十条”和“土十条”的出台，促使标准更加细化和明确，势必带动环保领域的投入增加。同时，也会淘汰部分没有竞争力的环保企业，加速环保行业整合的步伐，为整个行业的发展带来新的空间。

同时，国家也在继续加大对环保科技研发的支持力度，通过水专项、仪器专项，以及国家其他重点研发计划，在大气、水、土壤、生态保护、环境监测等重点领域形成了一批创新成果。

邹首民表示，近年来，环保企业成为我国环保产业在技术、工艺和装备创新发展的主力军，不断加大资金、人才投入力度，创新能力和创新效益不断提升，环保技术、装备和产品供给能力显著增强，在除尘、烟气脱硫脱硝、城镇污水处理等领域形成了全球规模最大的产业供给能力；燃煤电厂超低排放技术、多个行业的废水近零排放技术、电力行业和轨道交通噪声与振动控制技术等成功参与国际市场竞争。

邹首民介绍，模式创新也是环保产业创新发展的重要内容，我国在第三方治理、社会化监测、区域流域环境综合服务、园区环境综合治理托管服务、政府和社会资本合作等方面取得积极成效，有效吸引了社会资本投入到生态环境治理和环保产业中。

基于此，在政策支持、技术进步等一系列因素利好下，“十三五”期间环保行业发展势头依然强劲。预计到2020年环保产业产值可达9.5万亿元，约占2020年GDP的10%。

市场亟待规范

随着环保法律法规等政策不断完善，环保投入不断增加，环保技术水平不断提高，我国环保企业掌握了一批具有知识产权的关键技术，实现了环保产业发展迅速。不过，总体上仍与经济社会环保的要求还不完全相匹配，面临着诸多问题。

最令人关注的是，目前环保企业低质低价的恶性竞争现象突出，环保产业市场秩序有待规范。刘炳江表示，就voc的综合治理而言，治理技术参差不齐，产品质量良莠不齐，尚未形成具有带动治理能力的龙头企业。同时，低质低价竞争问题突出，VOC监测能力不足，在线监测设备等无法满足监管要求，对环保产业的发展提出了考验。

国家电投集团远达环保股份有限公司总经理关越也表示，目前环保企业间存在恶性竞争，市场秩序不够规范。

“大力发展节能环保产业是落实绿色发展理念，弥补环保短板，推动生态文明建设和环保事业的重要抓手，对照经济转型发展和生态环境保护的新要求，我国环保产业的创新还存在不足。”邹首民表示，在技术工艺和发展方面，技术储备不足，缺乏重大原始创新，高端技术装备仍然不能满足发展需求。同时，对政府资金依赖性较强，企业创新投入的能力有限，创投、风投等社会资本支持环保产业创新发展还处于起步阶段，产学研结合的体系仍不完善，科技成果产业化程度不高，转化推广难，科研与产业“两层皮”的现象依然存在，有些装备买不起用不上，模仿抄袭现象依然较为普遍，这在很大程度上影响了企业创新的积极性。

天风证券股份有限公司董事长助理、绿色金融事业部总经理胡晓斌认为，目前我国开通了从银行的绿色信贷到证券公司的绿色债券等融资渠道，并鼓励发行绿色基金和社会资本用PPP的模式来参与绿色项目，但是环保企业不太善于利用资本或一些融资工具来推动自身发展。

再上新台阶

当前，我国的生态文明建设正在扎实推进，生态环境保护工作不断加速，环保产业作为战略性新兴产业肩负着服务经济发展转型和打造新的支柱产业的重任，要把握好创新发展的机遇，解决好发展进程遇到的问题，推动产业发展再上新台阶。

针对今后如何推动环保产业发展，邹首民建议，首先要积极运用成果坚持集成创新，要融合材料、信息、自动控制和互联网等方面的新技术成果，统筹污染源头治理、过程控制、末端治理全过程，努力做到低碳、循环和可持续发展，要聚焦急需关键技术创新，开展区域流域治理，多污染物协同控制，污染物解决，环境保护和修复等工艺研发。

其次，要鼓励环保企业加快探索环保产业的模式创新，引领环保产业创新发展，要围绕当前环境治理中的现实需求，加快发展高水平的环境咨询服务和综合服务，以环境调查、工程设计等为引领，从治污方案、工程设计到环保施工建设以及环境治理设施的运营，制定全流程的服务链条。

邹首民还提出，要提升产业整体创新能力，要加强创新平台建设，提升环保行业科技创新能力，结合国家未来一个时期污染防治的工作重点，建设一批国家环境保护重点实验室，工程技术中心，技术交流转移中心等，开展污染控制技术开发、示范、工程化应用和推广，要完善产学研机制，以及技术开发应用、成果转化及共享机制，推动上中下游合作。同时，要拓宽环保产业资金安全渠道，鼓励社会资本进入环保产业创新领域，加快推动企业融资，通过市场化途径推动环保。

刘炳江表示，为推动环保产业持续健康发展，要规范行业秩序，共同抵制部分企业低质低价的恶性竞争，“质量是企业发展的生命线，企业要多做长远打算，舍得投入，确保建成的环保设施经得起时间经验，经得起相关部门的查验。”