日前，由财政部、民政部、体育总局联合下发《财政部、民政部、体育总局关于对擅自利用互联网销售彩票问题整改落实情况进行督导有关事宜的通知》，由三部门的六个联合督查组前往25个省、区，督查利用互联网违规销售彩票，要求在3月30日前向财政部上报结果。

与此同时，2015年4月3日由财政部、公安部、工商总局、工业和信息化部、民政部、人民银行、体育总局、银监会八部门联合发布的“坚决制止擅自利用互联网销售彩票的行为，严厉查处非法彩票，利用互联网销售彩票业务必须依法合规”公告，至4月也刚好满两年。

不少观点认为，伴随着两年以来相关部门对互联网彩票的严查与督导等工作的展开，以及本轮整改落实情况的再次督导，互联网彩票领域或将迎来新的机遇。

而据一位彩票业内专家在接受《法人》时表示，互联网彩票业务放开是必然的趋势，但目前仍有些问题尚需探讨和解决。

调整中的互联网彩票

随着八部委网售彩票禁令文件到期，业内不少人士猜测，互联网彩票行业将迎重启机遇。但并非所有观点都赞同此说法。

中国彩票行业沙龙创始人苏国京在接受《法人》时表示，外界所谓的禁售互联网彩票或互联网销售彩票重启等说法并不准确，近几年针对互联网销售彩票的监管措施，都是针对非法彩票或者违规操作部分进行的治理、查处和整顿，并非连正规渠道的互联网销售彩票形式都被禁止。

之所以互联网彩票能获得人们的关注，也是基于其庞大的规模。其实，自互联网彩票出现与发展之后，与互联网彩票相关的一系列政策和意见也在不断地落地。

据《法人》记者查阅相关资料显示，2007年11月6日，财政部、公安部、信息产业部、民政部、国家体育总局五部委曾联合发文，要求停止非彩票机构主办网站彩票销售业务，强调未经财政部批准，任何彩票不得上市发行销售，除国家批准的彩票机构外，任何单位或个人不得利用互联网开展彩票销售业务。2013年3月，《彩票管理条例实施细则》开始实施。2015年4月3日，财政部等八部委发布联合公告，要求发行互联网彩票须经财政部书面批准，坚决制止擅自利用互联网销售彩票的行为等。而这些监管政策，也在一定程度上被认为使互联网销售彩票进入了停滞状态。

易观高级分析师李子川在接受《法人》时表示，互联网销售彩票还有很多工作要做，包括像对于彩票代销平台的规范或者营销方式的规范。在此之前，随着互联网彩票的发展，行业中的一些违法乱象，如私彩、吃票等问题都有所出现。

“因此对于代销平台和出票中心的关系、各自职责等目前在进行捋顺，只不过周期比较长，互联网彩票再次迎来发展是早晚的事。”李子川认为。

而据一位业内人士告诉《法人》记者，此前的互联网销售彩票中，有一些是自发的互联网形式，是没有经过批准的，这种形式肯定是不正常的，甚至有些趋向于非法网络博彩，这些肯定不是今后互联网彩票发展的方向。因此之前很多监管政策亦在伴随着互联网彩票行业的发展而逐步调整。整体而言，行业在逐步规范，发展的脚步也不会停下，只不过在销售模式的探索以及合法合规方面将继续加强。

仍有问题待厘清

互联网彩票在给彩民带来方便的同时，也有一些问题逐渐显现出来。根据中新网在2015年6月25日转载中华人民共和国审计署的消息显示，一些地方存在违规利用互联网销售彩票、彩票资金闲置等问题。而根据当时公布的审计结果显示，有17个省份未经财政部批准，违规利用互联网销售彩票630.4亿元。

“这也是无论是称叫停也好还是规范也罢的原因之一。”一位彩票业内人士向《法人》记者说道，互联网彩票首先是需要规范的，与互联网相结合的销售形式中，有些平台是没有经过审批的，从某种意义上而言，这就导致无论是财政部门还是彩票中心都无法监管到它。

“就像一个人自己摆放了一台彩票机一样，不接到彩票中心系统中，只有收益，但具体销售了多少彩票、资金是否上交彩票中心都没有保障，相当于存在监管中的一块空白，而这些风险的存在，也使得互联网售彩的形式必须得到整顿。”

据苏国京在接受《法人》时介绍，截至目前，财政部批复同意国家体育总局体育彩票管理中心委托代销单位开展互联网代销体育彩票业务筹备工作的，仅有中体彩彩票运营管理有限公司和深圳市易讯天空网络技术有限公司两家，除此外未再批复、允许过任何机构以互联网形式进行体彩的销售。

“出票机制这部分也是最核心的原因之一。”李子川在接受《法人》时强调，对互联网彩票而言，除了线上规范、营销规范、客户服务等要标准化、流程化之外，出票机制亦是最核心的问题之一。

简而言之，就是怎样让国家或监管层面能够有效监控到代销平台的实际销售量，从而避免一些私彩或者吞票行为的出现。

“除了私彩、分成等问题外，恶性竞争也是一大问题。”李子川同时也指出了一些互联网彩票领域今后发展所必须思考的问题。如果很多省份都接入代销平台的话，极有可能会挤占到其他一些省份的销量，因为代销平台是面向全国的，但对于彩票销量的考核是按照省份进行的，可能销量少的省份获得的发行费等费用也会少一些，这就有可能导致省份之间的恶性竞争。

梳理之后更利发展

从现阶段而言，尚处整顿期的互联网彩票仍有多种问题需要协调解决。但可以预见的是，随着整顿的不断推进，行业将告别当初乱象丛生的野蛮发展时代，同时行业也将面临洗牌。

上述彩票业内人士在接受《法人》时表示，对互联网彩票，无论是监管机构或者彩票中心而言，监管层肯定都已经做了一系列工作，行业今后的发展将更为顺遂。

他特别指出，互联网销售彩票还可能面临兑奖问题的争议，这也是一个容易被忽视的问题。比如大奖得主是可以直接从网站机构获得支付还是必须要去彩票机构领奖？如果是去线下的彩票中心领奖，有可能大奖得主通过平台购买的是外省的彩票，这是不是意味着中奖者只能去当地领奖？

“所以这是一个需要思考的问题，即在政策上制定好兑奖机制，这一点可能和原来的线下彩票实体店完全不同。”该人士告诉《法人》记者。

另外，从以往传统的彩票销售资金流向而言，主要流向渠道有三个：首先是返奖，即资金中的大部分返还给获奖者和奖金池以及基金；其次是还有发行费；最后是公益金。而从互联网销售彩票而言，实体店的店铺租金、宣传费等均无须过多承担。但在整顿前，一些不良企业出于利益的考虑甚至存在“吃票”等现象，更有甚者搞起了非法的地下彩票业务。由于这些平台游离于监管范围之外，往往为互联网彩票带来了负面的影响，所以监管的进一步加强也是必要的。

李子川在接受《法人》时表示，虽然此前互联网彩票行业中出现过一些违法违规乱象，但从2015年到目前这段时间，从代销平台的角度去观察，行业内还是比较安定的。一些之前做得比较大的互联网平台，也都是在合规的前提下做一些彩票咨询类的服务，对于互联网彩票未来的发展，还是很乐观的。