2017年去产能正在迎来变局。根据政府工作报告确定的目标，钢铁、煤炭压减数量分别为5000万吨和1.5亿吨以上，与去年设定的任务相比是“一增一减”，较去年实际完成额皆大幅下降。但就整体进程而言，这一力度并不小，而且新增煤电去产能5000万千瓦以上，有色、建材等产能过剩领域也被发改委首次提及。

值得注意的是，今年去产能强调更多运用市场化、法治化手段。《经济参考报》记者获悉，多部门淘汰落后、清理违规、处理债务等一系列新政和行动正在酝酿。其中，作为“牛鼻子”的僵尸企业退出涉及数万亿资产，人员安置和债务处理压力巨大。代表、委员建议通过兼并重组、债务重组、破产清算等多种渠道综合解决债务问题。

加码 煤电入围去产能扩至三行业

政府工作报告提出，今年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。而去年国家设定的目标任务是压减钢铁产能4500万吨和退出煤炭产能2.5亿吨以上，最终全年压减6500万吨钢铁产能和2.9亿吨以上煤炭产能。

在3月6日十二届全国人大五次会议新闻中心举行的记者会上，国家发改委副主任宁吉喆表示，2017年去产能仍然是供给侧结构性改革任务之首。根据国家统计局数字，钢铁全部产能11亿吨，表观消费量一年8亿吨。在去年6500万吨的基础上今年再去5000万吨，数字上确实稍低了一些，但已经是很大力度了，产能利用率将达到80%，在市场经济下也是正常水平。同时，煤炭今年的去产能目标也是一个很大的数量，在去产能坚定不移加以推进的同时，还要保障供应，如冬季取暖用煤，必须保证合理用煤需求。

值得注意的是，今年的政府工作报告还明确了一个新的目标，提出要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。

“从存量来讲，我国现在有9.4亿千瓦的煤电装机，但是现在列入规划核准在建的是3.12亿千瓦，如果在十三五期间都按期投产的话，那么我国煤电装机将超过12亿千瓦，而十三五规划中的控制线是11亿千瓦。” 全国人大代表、国家发改委副主任、国家能源局局长努尔˙白克力在接受《经济参考报》记者专访时表示，当前全国火电设备平均利用小时数连创新低，如果不控制煤电装机，将可能进一步下降，行业效益无从谈起。而且，从环境治理、大气污染防治的角度来说，也要适当控制煤电发展节奏。

此外，有色金属、建材等行业的去产能虽在政府工作报告中未有体现，但在上述记者会上，发改委首次正式提及，“有色、建材也存在产能富余情况，但这些领域市场化程度都比较高，要通过市场化、法治化手段去产能。”宁吉喆称。

工具 多部门系列新政酝酿

全国工商联《关于科学统筹当前钢铁行业去产能的提案》指出，目前去产能存在的主要问题是以平均化代替市场化，以指标化代替标准化，影响去产能效果。

全国人大代表、山西煤矿安全监察局局长卜昌森也列举了一些“症疾”，如相关政策不明确，退出矿井股东权益保障困难;去产能煤矿资产和债务处置缺少可操作的政策支持;企业历史欠账多，资金压力大;煤炭产能缺乏法治化管理手段，易陷入“先减后增”的尴尬境地等问题。