记者在湘鄂渝贵苏津六省份多个城市采访发现，我国城镇饮水安全形势稳步趋好、不断改善，但在部分地区，基础设施建设滞后、城市“二次供水”问题突出等问题仍影响着城市居民饮水安全，亟须对饮用水处理标准、工艺、监测以及“二次供水”和应急体系建设等全链条进行优化升级。本报从今日起推出“关注城镇供水”系列报道，以飨读者。

供水企业是保障群众饮水安全的主体，记者近期在多地调研时发现，从城市大型水务集团公司到乡镇小型水厂，都或多或少受到水价与成本倒挂困扰，进而影响到不少供水企业的发展能力。业内人士建议，应加大供水成本、制水工艺、水质检测公开力度，加快构建水价科学调整及成本分担机制，促进自来水行业良性发展。

水价成本倒挂制约供水企业发展

国家发展改革委、住房城乡建设部2014年1月出台相关指导意见，要求2015年底前，所有设市城市原则上全面实行居民阶梯水价制度。随着阶梯水价的推广，多地上调了自来水价格。尽管如此，记者近期在东中西部多省市供水企业采访时发现，自来水价格与成本倒挂现象依然比较普遍。

受访供水企业负责人表示，目前一些居民缴纳的水费看似不低，但除去代缴的费税，供水企业实际收取的水价并不高，多数还抵不上制水成本。

长沙水业集团旗下长沙供水有限公司向长沙市6区约150万用户供水，该公司董事长金凯军介绍，当地第一阶梯水价为2.68元/方，除去0.75元污水处理费、0.3元垃圾处理费、0.12元水资源费，企业收取水费1.51元/方。“2014年物价部门核算每吨水直接成本为1.906元，亏损0.4元，现在每吨水估计要亏0.6元。”

重庆市自来水公司向重庆主城约600万人供水，由于山城地势的特殊性，需建多级加压站，增加了供水成本。公司负责人介绍，目前重庆主城第一阶梯水价为3.5元/方，除去污水处理等代收费用及增值税，企业收取水费2.3元/方，而企业水处理成本为2.8元/方。

不仅大城市的水务公司，一些地级市的中小供水企业和乡镇水厂同样面临供水业务亏损问题。贵州六盘水市水务公司总工程师王光鹏说，当地主要水源地地势高，原水自然流入水厂，制水成本相对较低为2.2元/方，企业收取水费为2.3元/方。但随着城区的发展扩大，一座投资20多亿元的水库即将投入使用，需提水300米高进入水厂，电力成本十分高昂，“新水库投用后，按现行水价将亏损”。

重庆市垫江县通过水务一体化改革保障了多数农村安全饮水，该县高安水厂向周边两个镇共8.5万人供水，由于管网太长、维护费用高，水价与成本相差0.65元/方，算上折旧，每年供水亏损约100万元。在该厂当了28年厂长的廖才凡感慨，水价成本倒挂是制约供水企业发展的最主要困难。

业内人士介绍，供水作为公益性行业，在水价调整不到位的时候，政府应该给予供水企业相应的财政补贴。但实际上，地方政府和公众大多认为供水是垄断行业，亏损是由于企业管理不善、成本过高造成的，因此没有形成一个常态化的补贴机制。

一些供水企业承担城市供水管网基础设施建设，却未得到相应扶持。中部某市水务集团一位管理人员透露，老旧管网改造每年应有4000万元政府补贴，已连续三年没有落实，只能举债经营。经初步核算，2009到2015年，城区管网建设财政投入12亿元，集团同期新增贷款40多亿元，去年亏损约3亿元，且逐年加大。重庆市自来水公司用生产用水来补贴生活用水亏损，而随着水厂和管网的改造新增，企业经营也面临难题。