霾预警发布“统一说法” 更加准确
本来只是政府职能优化的一件小事，但由于涉及到公众的“心肺之患”，引发了极大的关注。
1月17日晚，一张题目为“关于暂停霾预报预警业务的通知”的图片开始在网络流传，其内容显示：中国气象局预报司通知各省辖市气象局，各直管县(市)气象局，省气象台，要求其立即停止霾预报预警工作。消息一出立即引发关注，有人质疑，空气质量预测是基于气象条件的，如果气象台不能预报，那是否意味着今后的空气质量预报可以被人为地干预，不再是纯粹的气象科学分析结果？中国环境科学研究院大气研究所所长孟凡表示，气象部门之所以暂停霾预报预警业务，是因为气象部门和环保部门要“统一说法”。过去，两部门在发布霾相关信息时有时会出现不一致的情况，容易给公众造成误解。“其实两部门的预报没有本质区别，气象部门主要是说天气条件，环保部门则是说污染浓度。”孟凡表示，“统一了是个进步，是一件好事。”“统一说法”1月17日晚间，一张题为“关于暂停霾预报预警业务的通知”的图片开始在网络上流传。内容显示：各省辖市气象局，各直管县(市)气象局，省气象台：2017年1月17日18点36分接中国气象局预报司电话通知，要求立即停止霾预报预警工作。请各单位接到本通知后，即刻停止制作和发布霾预报预警产品。对于出现能见度小于10KM的情况，可根据相对湿度，按照雾开展预报预警工作。下面的落款是“科技与预报处”。这一消息迅速引发热议，有人认为取消预警是掩耳盗铃、讳疾忌医的行为，甚至有传言说这是因为环保局和气象局“掐架”。公益评论人韩青认为，搞天气状况预测难免会有误差和误判，两个部门的数据有出入很正常，民众出行时自行选择判断即可，时间久了还可以看出来哪个部门判断得更为准确，依据的模型更为靠谱。“气象局搞预报这么多年了，有卫星气象云图做基础，中央电视台和各电视台的天气预报节目收视率排名都特别靠前。”韩青表示，“环保部的特长则在于对空气的实时监测和污染源的解析，虽然也有官网、短信或APP等发布渠道，但影响面毕竟还不及天气预报，为何不能在霾预报预警上由气象部门做主导？”随着舆论的不断发酵，1月19日，环保部和中国气象局终于做出了官方回应。两部门表示，根据《大气污染防治法》的有关规定，环保部和中国气象局正在研究信息联合会商和发布的相关事宜。两部门回应称，由于评价指标体系、分级标准和发布流程等方面存在差异，导致环保、气象部门发布的信息有时会不一致，给公众认知和地方政府应对工作带来困扰。此前也确实发生过这样的情况，同一时间内，北京气象台发布了霾橙色预警，而北京市应急办则发布了空气重污染红色预警，“颜色”不一样。据央视报道，中国气象局相关工作人员表示，未来将出台一个联合工作机制，霾预警怎么发、由谁来发，会有一个会商机制。在新机制下，不光是环保部和气象局，还会有其他相关单位一起会商，然后由一个部门统一发布。更加准确国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登向《华夏时报》记者表示，过去，两个部门都在发布霾预报预警，有时还不一致，容易给公众造成误解，因此调整确有必要。“这是在雾霾预测预警实践当中碰到的问题，政府对某些局部职能进行优化调整属于正常范畴，没有什么值得大惊小怪的。”他说。调整后，整体上可以提高信息的权威性。气象、环保部门分工合作，可以协同把霾预报预警做好，提高空气污染过程预测的准确性，以及污染等级预测的精确度。统一口径，是否因为两部门之间存在利益冲突？对此，彭应登表示，气象、环保两个部门都是属于典型的提供社会公共服务的机构，霾预报预警也没有什么利益。因此，两部门之间没有竞争关系，也不存在任何的利益冲突。将来即使以环保部门为主，气象部门配合，也不太可能形成环保部门垄断的局面。既然要统一，为什么是以环保部门为主，而不是以气象部门为主？这是因为，空气质量预报是基于气象基础信息，再叠加污染物排放情况，进行综合预测的。气象部门仅仅根据气象条件和变化趋势，不考虑特征污染物排放的状况，是无法准确预测污染的特征和等级的；相反，环保部门却可以不依赖气象部门就能获取气象资料，因为现在气象资料已经是全球公共的基础信息，很多气象数据都是可以免费共享的，环保部门完全可以免费获得气象数据，然后独立开展空气质量预报预警。不过，彭应登表示，整合气象部门的资源，能够更好地提高预测水准。因为气象条件是一个变化的过程，这个过程还是需要专业部门来把握。而在国内，气象部门是整合、把握气象资源最专业的部门。举个例子，假如西北地区发生沙尘暴，由此造成跨地区污染。因为气象部门已经做过很多年的沙尘暴预警预报，具有丰富的经验，他们的预报成果就可以作为环保部门空气质量预测预警的一个前提条件，这样环保部门的空气质量预报预警就会更加精确。“两个部门各自发挥自己的优势，分工协作，才能提供更优质、更准确、更权威的信息，因此统一发布应该说是一个利好消息。”他说。不过，涉及到跨部门合作，或许还会存在一些体制机制上的障碍。彭应登表示，气象部门是垂直管理，而环保部门则是块状管理，对于一个地方的政府来说，当地气象局和它没有隶属关系，不受它的直接领导，也不是政府的一个组成部门，所以可能会感到管理乏力，协调存在一定障碍。“以后国家层面会形成一个环保、气象分工协作的机制，不过具体效果还有待观察。”彭应登表示。
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