我国生活服务业涉及面较广泛，与人们生活息息相关，目前发展的主要特点是市场化程度较高，主要是靠市场自发发育，政府干预较少。但是，随着我国消费结构的转型升级，居民对生活服务业的要求也越来越高，一些供需不匹配、服务质量不高、相关标准缺失等问题也日渐凸显。

商务部近日发布《居民生活服务业发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)。作为我国首个专门针对提高居民生活服务质量的文件，《规划》提出的实施措施包罗了目前生活服务业出现的所有问题，大而全，不仅提出了要实施“互联网+生活服务”行动，还要求传承优秀服务技艺，通过“建立传承人工作室、教学基地等方式进行传帮带，培育精益求精的工匠精神，培养特殊技艺的传承人”。

《规划》制定了总体目标，要求到2020年服务能力明显增强，市场主体持续壮大，发展环境不断优化。为实现这些目标，《规划》提出六项主要任务：以供给侧结构性改革为主线全面提升供给能力；以集约化为导向提升组织化程度；以信息化为手段提升创新能力；以标准化为目标提升服务质量；以国际化为引领拓展服务空间；以优化环境为保障提升发展动力。

我国生活服务业涉及面较广泛，与人们生活息息相关的餐饮早点、住宿、美容美发康体、家政服务、再生资源回收、家电维修服务等多个方面都可以归为生活服务业范围。目前发展的主要特点是市场化程度较高，主要是靠市场自发发育，政府干预较少。

但是，随着我国消费结构的转型升级，居民对生活服务业的要求也越来越高，一些供需不匹配、服务质量不高、相关标准缺失等问题也日渐凸显。不仅表现为多样化、个性化消费的供给能力不足，也表现为低端生活服务供给过剩、中高端服务供给短缺，无法满足居民服务消费需求，再加上从业人员未经过培训，素质较低，相关市场秩序较差，已严重阻碍了生活服务业的发展。

实际上，早在2015年11月，国务院办公厅就印发了我国第一个全面、系统推动生活服务业发展的政策性文件——《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》，以适应人民群众消费升级需求、推动生活服务业全面提升规模、品质和效益的总体部署。

除此之外，为使生活服务业发展较为落后的农村地区，加快生活服务业健康发展速度，商务部还于2016年10月印发了《关于促进农村生活服务业发展扩大农村服务消费的指导意见》，以推动农村生活服务业基础设施不断完善，服务供给逐步扩大，消费结构持续升级。

尽管近年来我国的居民生活服务业取得了一定的成就，呈现出许多新特点，如服务消费快速增长、服务供给日益丰富、服务方式不断创新、服务质量稳步提升，但仍存在很多问题值得引起注意，如《提纲》中所提到的总量不足、结构不优、质量不高、成本税费等负担过重等问题。

解决这些问题只靠市场自发调整比较困难，此时，政府的干预就显得尤为重要。《规划》提出完善诚信机制，建立以交易信息为基础的市场化综合信用评价机制，鼓励有资质的第三方信用服务机构开展行业信用评价工作，健全信用评价指标，对企业信用、从业人员行为、服务流程、纠纷处理等进行规范。同时还要求“探索发布信用红黑榜，创建诚信示范企业，在全社会形成守信光荣、失信可耻的良好氛围。”

在2016年11月召开的全国居民生活服务业转型发展经验交流会上，商务部副部长房爱卿曾表示，居民生活服务业供给侧结构性改革的任务艰巨，要加快创新、提高服务供给，深化改革、加强制度供给，整顿秩序、优化环境供给，政府引导、完善政策供给，推动居民生活服务业转型发展取得更大成效。

在记者看来，在推动居民生活服务业转型发展中，有以下三点需要引起注意。

一是要加快标准建设步伐。造成生活服务业质量不高很重要的一个原因就是服务标准的不健全。我国大部分领域在标准化建设方面仍处于起步阶段，服务业的标准化方面更是缺失严重。标准的制定对发展生活性服务经济具有重要意义，是确保服务质量，提高服务水平的基础保障，也是保护消费者合法权益的主要手段。

二是要利用“互联网+”加快服务创新的步伐。随着云计算、移动互联网等新一代信息技术的迅速发展，生活服务业的产品服务也呈现出多样性和创新性，一些为居民服务的手机APP不仅正在促使服务业市场进一步细分，还补充了空白，同时极大便利了居民的生活。

三是细化政策，完善政策支持体系。目前，我国的生活服务业市场已经跨过了自发产生红利的时期，亟须在政府加大监管和支持力度下深入挖掘经济潜力，因此政策的相关制定者应加快探索有利于生活服务业发展的政策，特别是制约生活服务业企业发展的税收政策，应该施行较低的增值税税率。同时，公开收费标准，严格收费管理，减轻企业负担。