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四部委联合发布《“十三五”节能环保产业发展规划》近日,发改委、科技部、工信部、环保部联合印发《“十三五”节能环保产业发展规划》(以下简称《规划》),要求坚持创新引领、市场主导、重点突破、开放共赢的原则,围绕产业规模、技术水平、产业集中度、市场环境提出四大目标,并对提升技术装备供给水平、创新节能环保服务模式、培育壮大市场主体、激发节能环保市场需求、规范优化市场环境、完善落实保障措施等方面给出规划意见。

简评

产业规模持续扩大,企业整合提高集中度大势所趋

《规划》要求产业规模持续扩大,吸纳就业能力增强,到2020年,节能环保产业增加值占国内生产总值比重为3%左右。《规划》披露2015年节能环保产值约4.5万亿元,按“十三五”期间GDP年复合增长率6%保守估算,产业增加值将达2.8万亿元,即超过60%的增长空间。《规划》还提出2020年主要节能环保产品设备销售量比2015年翻一番,培育一批大型节能环保企业集团,100家骨干企业和20个产业聚集区。我们认为,节能环保若要成为国民经济一大支柱,产业整合、集中度提高是大势所趋。

完善顶层设计技术面,针对突出环境问题

在环保技术和装备发展方面,《规划》相比2012年国务院印发的《“十二五”节能环保产业发展规划》规划更加专业和细化,深入各类环保领域治理技术的推进,并结合当前突出的环境问题提出针对性要求。例如,大气污染防治中提到PM2.5、臭氧的控制以及开展VOCs治理。我们认为,此前国务院出台的《“十三五”生态环境保护规划》对产业发展提出总体要求和考核指标,而此次四部委《规划》坐实了顶层设计,对细分领域(气水土污染防治、固废危废、噪声、环境大数据等)的技术发展指明方向。

鼓励运用创新服务模式,激发市场需求《规划》

同时鼓励产业运用创新服务模式、激发市场需求,重点包括:1)开展节能节水服务,实施100个合同节水管理示范试点,到2020年节能服务业总产值达到6000亿;2)推进环境污染第三方治理:采取PPP、特许经营等方式引导社会资本提供环境设施投资运营服务,鼓励工业、畜牧业企业将环境治理剥离给第三方治理,明确考核体系,政府负有支付义务的项目应纳入预算管理;3)强化重大工程需求牵引:推动环境基础设施建设,推进工业污染源全面达标排放、水气土领域环境治理、危险废物防治等环保重大工程,推进国家级和省级园区循环化改造,以及大宗废弃物和新型废弃物的综合利用。