对于2017年经济工作，上月召开的中央政治局会议提出，加快推进国企、财税、金融、社保等基础性关键性改革，更好发挥经济体制改革的牵引作用。

国企、财税、社保这三个领域的改革在2017年已到了关键节点。加快国企改革是2017年推进供给侧结构性改革的一个重要任务，混合所有制改革将成为国企改革的重要突破口。

本轮财税体制改革已经进入深水区，财税改革在过去三年取得阶段性效果，多位接受第一财经采访的专家认为，部分重点领域改革进度仍需加快，其中综合与分类相结合的个人所得税改革将是2017年重头戏。

社保方面，由于经济下行和老龄化程度加深，养老保险基金滑入“收少支多”的处境之中。在顶层设计迟迟无法出台的当下，确保“基本养老金发放不拖欠”成为人社部2017年社保工作的重中之重。

国企改革 混改将成重要突破口

近日，“两桶油”之一的中石油率先提出混合所有制改革指导意见，这是中央经济工作会议后、本轮混改以来的第一个混改方案，标志着垄断领域混改迈出了实质性步伐。

第一财经记者从中石油官网获悉，上月20日，中石油召开会议，审议并原则通过《集团公司市场化改革指导意见》、《集团公司混合所有制改革指导意见》。

上月召开的中央经济工作会议明确，要深化国企国资改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按要求在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐，加快推动国有资本投资、运营公司改革试点。

中石油的混改方案无疑具有“牵引”作用。在此之前，国企混改试点工作也早有部署。早在2016年9月，国家发改委召开专题会，确定东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建、中国船舶等央企被列入首批试点。截至目前，发改委已批复实施4个试点方案。

国家发改委副主任刘鹤曾表示，国企混改的主要任务是开放竞争性业务、破除行政垄断、打破市场垄断，有效途径是允许乃至引入更多的非公资本发展混合所有制经济。

中国企业研究院首席研究员李锦认为，2017年将是混合所有制改革的落地之年。垄断领域的混改一直是难啃的硬骨头，但该领域混改对整个混改乃至国企改革有着牵引作用，攻坚就在这两年。目前，在七大垄断行业选择了七家企业或项目开展第一批混合所有制改革试点，企业的改革方案已经都拿出来了，2017年将是落地之年。预计垄断领域有望最先在销售端和新增板块引入社会资本参股或合营。

在李锦看来，在央企加速兼并重组的背景下，不能仅在形式上、集团层面兼并重组，还要在内容上、业务上实现重组，真正实现优势互补。“从这个角度来说，推进国企进行混合所有制改革，放宽对社会资本进入此前垄断领域的限制，实际上也是推进国企整合重组的重要方式。许多原本门槛较高的行业将逐步向非国有资本敞开，这是一个信号，通过混合所有制可有效放大国有资本的带动力，促进我国实体经济的良性发展。”

李锦预测，2017年国企改革将出现三个转变：偏重文件设计向施工转变，偏重全面试点向重点突破转变，偏重企业外部向内外兼改转变。“搞混改，是跟外部结合，更是触动内部的的调整，因此混改更具有内外兼修的改革特征。产权结构合理是公司治理有效的最根本的、最基础的要求，市场化的经营机制是国企改革的本质规定与主要目标。”

财税改革 个税改革将是2017年重头戏

本轮财税改革的目标是，在 2020年基本建立现代财政制度。改革这3年来，2016年被外界作为衡量财税改革进度的关键节点。财税改革的三大任务中(预算管理体制改革、六大税种的税制改革、建立事权与调整中央和地方政府间财政关系)，预算管理制度改革取得决定性进展。

此外，2016年营业税改增值税(下称“营改增”)正式全面推开，截至11月营改增减税4699亿元。资源税也在同年全面推开，从量计征改为从价计征。消费税近些年小步快走，但总体改革方案尚未公布。环境保护税法2018年起实施。个人所得税改革方案已经设计出来，但尚未公布。房地产税立法还在起草方案中。

国家行政学院经济学部教授冯俏彬表示，2017年个税改革方案应该会向社会公布。中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇也认为，从改革逻辑来看，个税改革和增值税改革将是2017年重点。

现在大家对个税改革呼声很高，上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建告诉第一财经记者，原因主要是2011年个税起征点提到3500元，5年过去大家的收入水平提高，现在这个标准有些滞后，降低税负的呼声比较高。

胡怡建认为，随着住房贷款支出和教育支出负担增大，人们对个税改革已不再满足于提高个税起征点，而是希望增加在住房贷款和教育支出方面的专项扣除。当前个税在发挥收入分配调节方面的功能弱化，也迫切需要在下一步个税改革降低中低收入者税负的同时，增加对高收入者的征收力度。

记者从一位熟悉个税改革方案的人士处了解到，未来针对中低收入者的减税方案主要是在现有基本扣除的基础上，考虑增加专项扣除项目，比如子女教育项目、住房贷款项目等，而且是以整个家庭为单位。

杨志勇告诉第一财经记者，个税改革要充分评估复杂性和困难程度，可以考虑第一步把工资薪金和劳务报酬两个税目合并，按月征收改成按年征收，尽快增加住房贷款利息专项扣除，然后根据实际情况推进。