网络游戏，尤其手持端的网络游戏正在成为人类主要的休闲方式之一。

据《2016游戏产业报告》数据显示，2016年中国游戏市场实际销售收入达到1655.7亿元，同比增长17.7%，已经连续3年突破千亿大关。其中移动游戏市场用户规模达到5.28亿，收入819.2亿，同比增长59.2%。

12月21日，在由北京大学法治与发展研究院主办的2016中国游戏创新与合规峰会上，北京大学教授薛军指出，网络游戏产业丰富了人们日常的文化生活，但行业发展中很多特殊的法律和公共政策方面的问题也随之出现。在如此的产业规模和参与人群面前，网络游戏合规性问题应当得到立法者、司法者和行政法机关的高度关注。

这次峰会上，来自游戏运营公司、行业协会、法律界以及高校等代表就网络游戏的发展与合规、“银商”的法律行为与定性等前沿问题发表了不同看法。

其中最应当引发关注的便是网络赌博问题。但凡是吸引人的网络游戏，都会完美结合人类的赌博天性和好奇心。赌博已成为网络游戏最大的痛点之一，“银商”群体的监管难题，成为与会者关注的最大焦点。

合规是游戏的先在性规则

网络赌博、沉迷游戏、网瘾悲剧、游戏衍生的犯罪等社会问题在网络游戏日益发展的背景下不断出现，游戏直播竞猜、“银商”非法倒卖游戏币等违法现象也日益严重。

以棋牌类网络游戏为例，腾讯法务部高级法律顾问陈清歆介绍，腾讯棋牌游戏平台在按照国家有关规定，积极进行合规监管，在反向兑换、抽头盈利、用户间虚拟资产转移、未设置游戏输赢上限、随机抽取、游戏玩法涉赌等六个方面都有严格红线。法务部门主要对网络游戏的内容、信息标识、虚拟货币发行与交易、市场营销、用户(未成年人)权益保护和游戏直播合规等方面进行审查。

针对沉迷游戏现象，腾讯集团副总裁陈宇说，配合游戏内容合规监管，平台对单个用户付费的日上限、月上限、游戏市场、单局总下注金额等进行严格的限制，保证网络游戏绿色、健康运作。他表示，平台希望逐步建立一个框架，使网络游戏的研发、运营和线下竞技赛事的活动，能够在一个很好的被保护而且是健康可持续发展的体系下运作。

而腾讯公司法务平台部总经理谢兰芳则指出，中国还缺乏游戏分级制度，这是一个很大的弊端，有些游戏是针对成年人设计的，未成年人不适宜，需要做分类监管，这方面有些企业已经在做，但国家政策方面有待完善。

“银商”危害游戏发展

近年来，随着网络游戏的繁荣，一种叫“银商”的营生开始出现。

所谓“银商”，是指以营利为目的，在网络游戏对局中为玩家提供虚拟币(该虚拟币可能表现为虚拟货币、游戏币、积分等)，以及提供虚拟币与人民币兑换和结算等的中间商。

实践中，游戏玩家因一时输赢而没有现金购买虚拟币时，有的“银商”还为游戏玩家提供类似于赊贷业务以提供支持。“银商”诱导一些玩家倒卖虚拟币，为玩家进行赌博提供条件，为虚拟币进行变现提供渠道，加上游戏外挂、作弊、过度沉迷等问题，危害极大。由此，也产生了合规的游戏平台与“银商”之间的斗技和斗法。

中国政法大学教授朱巍分析表示，从民事法律行为视角来看，“银商”交易的标的是虚拟货币或道具，虚拟货币或虚拟道具的财产权属是受限制的，虚拟货币具有单项流动的特点，其发行和交易都有严格的规范，目前有《关于加强网络游戏虚拟货币管理工作的通知》、《互联网文化管理暂行规定》等规范性文件。

中国人民公安大学有关研究者表示，从刑事视角来看，“银商”的行为与定性与相关法律责任问题一直处于探究阶段。是进行非法经营罪认定，还是以开设赌场罪与赌博罪的共犯认定，以及关联的盗窃虚拟财产、网络诈骗等行为的认定，目前没有形成成熟的共识。

另外，对“银商”的刑事打击，还有一个难点是证据问题，这方面需要游戏平台等积极作为。

这一难点在浙江、江苏等地的司法实践中已经显现。一位曾参与类似案件侦查的基层司法人员表示，虽然“银商”在网络赌博中普遍存在，但以法律手段打击“银商”的案件并不多见，其重要原因是取证困难。他曾经经办一起案例，涉赌人员遍布全国各地，多数人知道赌博是违法行为，但他们不愿意配合警方调查。由于缺乏证据，“银商”的违法行为很难被查实并追究。

除了司法机关和行政执法机关的监管之外，网络游戏平台和交易平台的治理至关重要。

专门研究网络游戏合规问题的腾讯高级法律顾问陈清歆表示，“银商”交易行为一般发生在线下，对于网络平台而言，监管难度非常大。她介绍说，网络游戏尤其棋牌游戏的监管立法不是非常全面，标准也不是很清晰。基于此，他们在内部尽最大力度在游戏后台系统管理权限及虚拟币发行后台系统中完善监管环节。整个虚拟币的发行是网络游戏企业非常重要的内容，一旦虚拟币的发行过量，可能会变相导致有一些员工擅自跟“银商”合作，所以他们会定期对虚拟币(包括虚拟货币、游戏币等)的发行进行监测，也会对虚拟币实际流通量和它的发行总量进行定期监测和分析。

“银商”问题除了直接涉嫌违法犯罪外，还会诱发一些共生犯罪。为了获取更多筹码，游戏者在赔率较大的游戏房间，会设局骗取局外玩家的筹码，使用游戏外挂骗取普通玩家筹码等。

中国政法大学教授朱巍表示，虚拟财产也是法定的民事权益之一，采用非法手段骗取筹码的行为，亦可能构成诈骗罪。此外，玩家为获取折扣更低的筹码，被诈骗的事例也不少见。“银商”群体已经成为网络游戏生态的破坏者，不能够在法律制度设计上予以打击和压制，势必会继续在一定程度上造成虚拟和现实社会的不稳定。应当引起立法者的关注。

腾讯天玑智趣工作室总监贺志强介绍，腾讯游戏平台针对“银商现象”进行严厉打击。在游戏内部，利用技术和大数据分析反外挂、防作弊，进行“银商”识别和打击，斩断“银商”外围链；提供用户举报的功能，一经系统核实，严肃处理；在游戏里面提供了人工的巡场功能，24小时全天候监控作弊行为；此外还努力掐断“银商”的游戏内广告的传播渠道，对收金币、卖金币这些关键词进行过滤等。游戏外部，在传播比较密集的地方，比如排行榜或者是游戏论坛，通过人工的核查，进行实时的监控。

但是，贺志强坦承，目前平台对于作弊、外挂、银商的非法行为，打击手段主要是根据游戏协议进行封号处理，还缺乏法律上比较有力的手段。国内目前对银商行为还没有明确的法律规定，相关标准不是很清晰。