自从9年前第一家村镇银行问世以来，村镇银行已成为农村金融的一支重要力量。

南京银行日前公告称，拟持股51%发起设立苏州相城区村镇银行。这凸显了在跨地区开设分支机构受限的情况下，城商行、农商行对通过发起村镇银行实现异地及规模扩张的积极性更高。整体而言，村镇银行的发起行中近九成为地方中小银行。

不过，由于对村镇银行所在区域经营环境了解不足、股本有限，加上运营中可能产生的较高管理成本、经营目标矛盾等顾虑，也有农商行高管向记者表示，与其通过发起村镇银行实现异地扩张，不如就近增设分支机构，这主要取决于各行不同的域外机构设置策略及经营考虑。

新设降速

上世纪90年代末国有商业银行从农村地区撤出后，农信社就成了农村地区最主要的金融机构。此后农信社陆续改制为农商行，但这不足以覆盖日益增长的县域及城镇化金融需求。

2007年1月，银监会正式发布了《村镇银行管理暂行规定》，并陆续放宽试点地域、发起人持股比例等限制，使得村镇银行经历了一个由冷到热的过程。从2011年到2015年，全国平均每年新设村镇银行192家，显著高于2010年以前年均新设87家村镇银行的速度。

不过，近年情况显示，从2012年开始，村镇银行新设显著减少。尤其是2014年至今，每年新增的村镇银行数量连续下滑，截至目前，已取得银监会金融许可证的村镇银行合计达1416家，其中今年新增105家，而去年全年获银监会批准成立并开业的村镇银行数量为158家。

从地区分布来看，逾60%的村镇银行设在中西部地区，但在国家级贫困县设置较少。“虽然当地金融办有新设的任务，但站在银行经营角度来讲，新设机构至少要保证盈亏平衡，因此即使是通过村镇银行来扩张，也会选择区域内具有人口、经济总量优势的县域，量力而行。”一家股份行机构规划部门人士对记者解释称。

中小银行积极性高

在村镇银行主发起行的类型上，地方中小银行对于发起设立村镇银行的积极性显著高于股份行、国有大行。记者调查发现，农商行(含农合行)、城商行发起设立的村镇银行在全国村镇银行中占比近九成，且前者占比又显著高于城商行。

“事实上可以称为双向推动”，有农商行人士表示，“地方中小银行由于跨区域经营受限，希望通过发起设立村镇银行来拓展域外影响力、并表扩大规模，在监管积极推动新设村镇银行的背景下，通过这种方式来实现跨区域经营，要比设立异地分支机构的审批难度更小；当地政府也乐于邀请银行设立村镇银行，扶持当地经济发展。”

与全国性银行、城商行相比，农商行现有的管理机制更为适应农村金融市场，村镇银行的独立法人体制也能取得更大的自主管理权限，更能适应农村市场资金需求“小、快、急”的特点，因此农商行的积极性相对更高。而从管理半径上说，全国性银行到农村开设新网点超过现有管理半径，成本较高，因此也存在部分通过村镇银行来“下乡”的需求。

不过亦有农商行选择不同的策略，即在立足当地的基础上，辐射周边区域，不急于跳出省外设立村镇银行。

“如果选择在省外增设村镇银行，由于对当地经济和人文环境不了解，管理成本势必提高，而且村镇银行作为独立法人机构，其风险承受能力、资产扩张能力取决于其较为有限的资本金，发起人之间的经营目标也存在差异，此时就不如在省内甚至在周边增设网点。”有农商行高管对记者表示。