据经济之声《天下财经》报道，财政部、国家税务总局昨天发布《关于落实降低企业杠杆率税收支持政策的通知》，共推出八项降低企业杠杆率税收支持政策，要求各级财税部门为企业降杠杆创造良好的外部环境。

给国企改革和供给侧改革提供政策保障

这八项政策包括：企业重组可享受所得税纳税推迟一定期限的优惠；重组过程中涉及的货物、不动产、土地使用权转让行为，符合规定的，不征收增值税；重组改制涉及的土地增值税、契税、印花税，符合规定的，可享受优惠等等。

中国企业研究院执行院长李锦认为，这八项在各方期待下落地的税收优惠政策，将给国企改革和供给侧改革提供政策保障。

李锦说：“国有资产在重组和去产能的过程中，尤其是僵尸企业，很多资产需要处理。其中，土地资源如果像过去一样按照房地产的开发处理的话，税收比例比较大，包括印花税、契税等，税收非常高。这个政策就是鼓励和支持在改革过程中，退税、让税、不收税，这对企业是极大的利好，有利于保障供给侧改革和国企改革。”

盘活土地资源推动兼并重组

针对近年来我国企业杠杆率高企，债务规模增长过快，企业债务负担不断加重的状况，国务院10月10日曾对外发布《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》，提出七个降杠杆的具体途径，推进企业兼并重组是第一个；现在又推出税收优惠，在兼并重组方面的政策力度尤其大，这是因为只有处置好僵尸企业,剥离过剩的产能,才能完成供给侧改革的既定目标，而兼并重组是其中一个重要的手段。

因此，兼并重组也成为今年国企改革推动最为迅速的领域。前两天的宝钢和武钢重组，被认为是“去产能动真格之举”。李锦说，宝钢和武钢重组过程，也因为盘活了土地资源，从而减小了阻力。

李锦说：“武钢有大量的土地，去产能的过程中，土地置换的钱，用于职工退休安置等，变成了改革的有效支持。大钢厂都在城市郊区，随着城市化的加快，好多土地接近市中心，化解下岗职工的问题，将是一个保障。”

国企改革从设计进入施工阶段

宝钢和武钢重组，只是国企改革的一个开始。国资委日前梳理出中央企业需要专项处置和治理的“僵尸企业”和特困企业2041户，涉及资产3万亿元。

现在，国企改革已从设计进入施工阶段。从《深化国有企业改革的指导意见》公布以来，已有十多个操作性配套文件陆续发布，国企改革的顶层设计已基本完成。但进入施工阶段的国企改革，面临着利益格局调整以及由此而来的阻力。李锦认为，税收政策的调整恰逢其时，将盘活僵尸国企的资源要素，减小兼并重组阻力，甚至增加他们的吸引力。

李锦说：“下一步，国企改革和供给侧改革同样都进入攻坚阶段，部分国有企业原有资源丧失，有的甚至产品都没有了，但是有土地在，这些要素非常重要，甚至是决定性的要素。所以，在下一步重组的过程中，对于弱势企业，这些要素会发酵、增大。”

降低国企改革交易成本 打好供给侧改革攻坚战

北京科技大学金融管理学院金融系主任刘澄：兼并重组过程中，涉及很多税费，负担挺重。这次财政部出台政策，从制度上扫清了企业兼并重组的障碍，有助于降低交易成本。

在这个政策支持下，今后国有企业的兼并重组，会成为企业发展过程中的常态，有利于企业淘汰落后产能，有利于企业做大做强。对国企改革和供给侧改革，都有扫清障碍的作用。可以预期，在2017年，中国的国企改革，特别是兼并重组，将会提速。