日前，国家能源局发布了《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十三五”规划》。作为煤层气产业的第三个五年专项规划，该规划是指导“十三五”时期我国煤层气（煤矿瓦斯）开发利用工作的纲领性文件。

12月2日，国家能源局煤炭司司长方君实接受了《经济日报》记者专访，就相关问题进行了解读。

“十三五”时期，我国大力推进供给侧结构性改革，能源生产和消费革命将进一步加快。在这一宏观背景下，“十三五”煤层气产业发展面临机遇和挑战。方君实表示，“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜时期，也是能源结构调整的关键时期，能源供给多元化、结构清洁化发展趋势明显。煤层气产业面临的机遇和挑战并存，总体来讲，机遇大于挑战。

一方面，产业外部发展形势总体有利。我国提高非化石能源和天然气的生产消费比重，将天然气占一次能源消费的比重提高至10%，鼓励大力发展煤层气。而且实施创新驱动发展战略，关键技术装备国产化步伐加快，制约煤层气开发的技术瓶颈有望取得重大突破。国家对煤矿安全生产的要求越来越严，标准也越来越高，这就要求必须把煤矿瓦斯抽采作为防治瓦斯事故的治本之策。我国已向国际社会郑重承诺，2020年单位国内生产总值二氧化碳排放较2005年下降40%至45％，2030年左右二氧化碳排放达到峰值，对控制温室气体排放提出了更高要求。这些因素都为产业加快发展提供了难得的历史机遇。

另一方面，产业发展仍面临一些问题急需解决。当前，煤层气产业仍处于初级阶段，规模小、市场竞争力弱。近年来，煤层气价格受天然气价格调整影响降幅较大，抵消了财政补贴的激励效应；加之生产成本逐年提高，勘探开发投资放缓，煤层气地面产量、煤矿瓦斯利用率与社会预期差距较大。一些地区天然气输气管道对煤层气没有做到公平开放，部分开发项目输送利用配套工程滞后。这些问题需要在“十三五”期间下大力气逐一解决。

规划提出的煤层气产量和煤矿瓦斯抽采量目标是怎样确定的？对此，方君实表示，煤层气地面产量规划目标，主要从现有产能和新增产能两个方面来考虑。现有产能方面，截至2015年底，全国已形成产能约90亿立方米，2015年产量44亿立方米，剩余产能预计大部分将在“十三五”时期形成产量。新增产能方面，“十三五”前3年新形成的产能，将部分转化为产量。综合以上因素，规划确定了2020年煤层气地面产量100亿立方米的规划目标。

煤矿瓦斯抽采量规划目标，主要考虑煤炭去产能工作等因素对瓦斯抽采的影响。“十三五”时期，煤炭行业加快推进化解过剩产能，重点关闭小煤矿、高瓦斯和煤与瓦斯突出等矿井，瓦斯抽采矿井数量将明显减少。经济新常态下，煤炭企业生产经营压力加大，瓦斯抽采投入会受到影响。但是，随着生产矿井瓦斯抽采技术和废弃矿井残余瓦斯抽采技术进步，又可增加部分瓦斯抽采量。为此，确定了2020年煤矿瓦斯抽采量140亿立方米的规划目标。

为完成规划提出的目标，国家发展改革委从勘探、开发、输送与利用、科技创新等4个方面提出了主要任务——

充足的探明储量是煤层气开发的资源基础。规划提出，要分区域开展资源勘查，稳步推进沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘勘探，加快新疆、内蒙古等地区勘探，加强煤矿区煤层气和煤炭综合勘查评价。

我国煤层气开发潜力巨大，但开采难度大，产业区域发展不均衡。因此，要分层次推进地面开发，建成沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘产业化基地，新建贵州毕水兴等产业化基地。

完善的输送利用设施是煤层气产业快速发展的重要保障。目前，我国煤层气基础设施薄弱，应继续坚持就近利用、余气外输的原则，统筹建设煤层气输气管道，因地制宜建设液化、压缩站和应急调峰储气设施，实施煤矿区瓦斯规模化利用示范工程。

煤层气（煤矿瓦斯）开发属新兴产业，技术要求高，可复制性差。当前在基础理论和技术工艺方面仍存在许多薄弱环节。规划提出要加大科技攻关力度，加强煤层气资源富集规律等基础理论研究，开展不同地质条件下煤层气开发和瓦斯抽采工程技术示范，强化创新能力建设等3个方面的任务。