11月7日，国家发改委、国家能源局召开新闻发布会，对外正式发布《电力发展“十三五”规划（2016-2020年）》（下称“《规划》”）。这是时隔15年之后，电力主管部门再次对外公布电力发展5年规划。上次发布还要追溯到2001年1月1日，当时的电力主管部门——原国家经贸委——发布了《电力工业“十五”规划》。

既然发布了《规划》，那么接下来的四年，国内电力市场将走向什么方向都看它了！所以，必须明白《规划》当中有哪些值得关注的重点。

电力市场现状

《电力发展“十三五”规划》是在怎样的土壤中孕育的呢？首先，要明白中国电力市场的现状，把眼光扎根现实，才能明白《规划》的良苦用心。

发电量结构方面，我国发电量在2013年突破5万亿千瓦时大关。我国发电量多年来呈现持续上升的态势；但在2015年，受宏观经济增速放缓的影响，在发电总量方面并未实现突破，全年发电总量为55646万千瓦，与2014年的发电总量基本相当。

发电量来看，我国以火电为主，水电为辅。但2013年起，火电发电量就开始停滞发展了。核电、风电、太阳能等新能源虽然发电量占比很小，但是增速很快。

装机容量方面，我国一直处在“打鸡血”的状态，无论是火电、水电还是新能源装机容量都逐年攀升，这导致了电力产能过剩的发生。

用电结构方面，近两年首次出现了用电量下降的情况。下降的原因主要是第二产业增速放缓所致。第一产业用电量发展平稳，第三产业蓬勃发展，用电量也逐年攀升。另外，随着居民生活质量日益提高，居民用电量亦保持持续增长。

电力系统投资方面，整体呈现上升趋势。近年来，除了水电的投资力度有所下降外，其他的火电、核电、风电和太阳能发电力度都不小。

总的来说，我国电力市场的基本特点可以用“五化”来概括：供需宽松常态化；电源结构清洁化；电力系统智能化；电力发展国际化；体制机制市场化。

电力发展目标

《规划》预计，2020年全社会用电量将达6.8-7.2万亿千瓦时，年均增长3.6%到4.8%，全国发电装机容量20亿千瓦，年均增长5.5%，人均装机突破1.4千瓦，人均用电量5000千瓦时左右，接近中等发达国家水平，电能占终端能源消费比重达到27%。考虑到为避免出现电力短缺影响经济社会发展的情况和电力发展适度超前的原则，在预期2020年全社会用电量需求的基础之上，《规划》按照2000亿千瓦时预留了电力储备，以满足经济社会可能出现加速发展的需要。

电力结构方面，《规划》明确，按照非化石能源消费比重达到15%的要求，到2020年，非化石能源发电装机达到7.7亿千瓦左右，比2015年增加2.5亿千瓦左右，占比提高到39%，发电量占比提高到31%；气电装机增加5000万千瓦，达到1.1亿千瓦以上，占比超过5%，煤电装机力争控制在11亿千瓦以内，占比降至约55%。

从电力结构发展目标不难看出，未来四年国内水电和煤电建设将受到抑制，而风光核三大新能源发电将获得更大的发展空间，太阳能发电和核电的年均增幅均超过15%，四年增量分别达到0.31亿千万（31GW）和0.68亿千瓦（68GW）；风电增幅虽小，但是风电基数大，四年内新增装机量也将达到0.79亿千瓦（79GW）。《规定》还明确指出，依托电力外送通道，有序推进“三北”地区可再生能源跨省区消纳4000万千瓦，存量优先。

在电网发展方面，《规划》明确，将优化电网结构，提高系统安全水平。建设分层分区、结构清晰、安全可控、经济高效原则，充分论证全国同步电网格局，进一步调整完善区域电网主网架，提升各电压等级电网的协调性，探索大电网之间的柔性互联，加强区域内省间电网互济能力，提高电网运行效率，确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。严格控制建设成本。全国新增500千伏及以上交流线路9.2万公里，变电容量9.2亿千伏安。电网综合线损率，控制在6.5%以内。

明确电改时间表

《规划》指出，要深化电力体制改革，组建相对独立和规范运行的电力交易机构，建立公平有序的电力市场规则，初步形成功能完善的电力市场。同时明确了有序推进电改的时间表。

一是，核定输配电价。2017年底前，完成分电压等级核定电网企业准许总收入和输配电价，逐步减少电价交叉补贴。加快建立规范明晰、水平合理、监督有力、科学透明的独立输配电价体系。

二是，建立健全电力市场体系。建立标准统一的电力市场交易技术支持系统，积极培育市场主体，完善交易机构，丰富交易品种。2016年启动东北地区辅助服务市场试点，成熟后全面推广。2018年底前，启动现货交易试点；2020年全部启动现货市场，研究风险对冲机制。

三是，组建相对独立和规范运行的电力交易机构。建立完善的治理结构、完备的市场规则和健全的制度体系；充分发挥各类市场主体和第三方机构促进交易机构规范运行的作用。积极推进交易机构股份制改革和相对独立运行，2016年底前完成电力交易机构组建工作。

四是，有序放开发用电计划。建立优先购、发电制度，落实优先购电和优先发电的保障措施；切实保障电力电量平衡。逐年减少发电计划，2020年前基本取消优先发电权以外的非调节性发电计划。

五是，全面推进配售电侧改革。支持售电主体创新商业模式和服务内容，2018年底前完成售电侧市场竞争主体培育工作，基本形成充分竞争的售电侧市场主体；鼓励社会资本开展新增配电业务；明确增量配电网放开的具体办法；建立市场主体准入退出机制；完善市场主体信用体系；在试点基础上全面推开配售电改革。

小结

本次发布的《电力发展“十三五”规划（2016-2020年）》主要基于国内目前电力转型阶段的发展需求，指导行业内的发展方向。对于低效的过剩产能进一步限制，而对于新型可再生能源发展进一步鼓励，同时健全消纳保障。同时优化电网结构，提高效率保障安全。新能源发电表面上看来是《规划》的最大受益者，但是真正受益最大的是我国的电网整体和电力结构转型，非化石能源的逐步替代，对于我国的能源安全将起到巨大的支撑作用。