“预期2020年，全社会用电量6.8万亿~7.2万亿千瓦时，年均增长3.6~4.8%；全国发电装机容量20亿千瓦，年均增长5.5%；西电东送2.7亿千瓦，年均增长14.04%；电能占终端能源消费比重27%。”11月7日，国家发展改革委、国家能源局正式发布《电力发展“十三五”规划》。国家能源局总工程师韩水在发布会上公布了“十三五”电力发展的总量目标，并介绍了“十三五”电力发展的指导思想、原则、目标及重点任务。国家能源局新闻发言人、法改司司长梁昌新主持发布会，电力司司长黄学农出席发布会并回答记者提问。

纵观《规划》，指导思想中提出的“构建清洁低碳、安全高效的现代电力工业体系”贯穿始终。

未来五年，我国电力绿色发展意味更浓、灵活性协调性要求更高、保民生促改革分量更重。

绿色清洁：2020年非化石能源消费比重达15%、装机规模7.7亿千瓦

“十三五”期间，电力工业向清洁低碳转型升级迫在眉睫，大幅提高非化石能源消费比重是电力系统转型的重要标志。

《规划》明确，到2020年，我国非化石能源消费比重达到15%，这一约束性指标彰显了我国电力绿色发展的决心。

据韩水介绍，到2020年，我国常规水电达到3.4亿千瓦，年均增长2.8%；抽蓄装机4000万千瓦，年均增长11.7%；核电装机0.58亿千瓦，年均增长16.5%；风电装机2.1亿千瓦，年均增长9.9%，其中海上风电500万千瓦左右；太阳能发电装机1.1亿千瓦，年均增长21.2%，其中分布式光伏6000万千瓦以上、光热发电500万千瓦。届时，我国非化石能源发电装机将达到7.7亿千瓦左右，比2015年增加2.5亿千瓦，占比约39%，提高4个百分点，发电量占比提高到31%。

在明确非化石能源预期规模的同时，亟待回应的是未来五年如何解决当前电力系统运行中存在的弃水、弃风、弃光问题。

对此，韩水分析指出，“电源布局”“电网输送”“系统调节能力”是影响当前水电、风电、光伏消纳的三大主因。

基于此，《规划》明晰了优化调整能源开发布局，保证弃水、弃风、弃光率控制在合理水平的路径：水电──积极发展水电，统筹开发与外送。

坚持生态优先和移民妥善安置的前提下，积极开发水电。以重要流域龙头水电站建设为重点，科学开发西南水电资源。坚持干流开发优先、支流保护优先的原则，积极有序推进大型水电基地建设，严格控制中小流域、中小水电开发。坚持开发与市场消纳相结合，统筹水电的开发与外送，完善市场化消纳机制。强化政策措施，新建项目应提前落实市场空间，防止新弃水现象发生。

风电──按照集中开发与分散开发并举、就近消纳为主的原则优化风电布局，统筹开发与市场消纳，加快中东部及南方等消纳能力较强地区的风电开发力度，积极稳妥推进海上风电开发。调整“三北”风电消纳困难及弃水严重地区的风电建设节奏，加大消纳能力较强或负荷中心区风电开发力度。

光伏──按照分散开发、就近消纳为主的原则布局光伏电站，全面推进分布式光伏和“光伏+”综合利用工程。积极支持光热发电。

核电──安全发展核电，推进沿海核电建设。

如何缓解“电网输送”“系统调节能力”两大因素对清洁能源消纳的制约，则亟待安全、灵活、高效的电力系统支撑。

安全灵活：新增“西电东送”输电能力1.3亿千瓦、新增抽蓄电站1700万千瓦

适应风电、光伏发电大规模并网消纳，改变局部地区发电设备利用小时数偏低，电力系统整体利用效率下降的问题，客观上急需增强电力系统的灵活性、智能化水平，建设高效智能的电力系统。

作为电力系统安全稳定运行的关键一环，配置电力资源的重要平台，“十三五”时期电网建设应如何考虑？据韩水介绍，“十三五”期间，电网建设锁定三大方向：

一是筹划外送通道，增强资源配置能力。考虑输电通道主要是合理布局能源的富集地区外送，建设特高压输电和常规输电技术的“西电东送”输电通道。输电通道建设过程中重点考虑资源富集、受端电源结构和调峰能力，合理确定受电比重和受电结构。同时，在保证跨区送电可持续性的同时，满足受端地区的长远需要，还能够参与受端的电力市场竞争。“十三五”期间，规划新增“西电东送”输电能力1.3亿千瓦。依托电力外送通道，有序推进“三北”地区可再生能源跨省区消纳4000万千瓦，存量优先。