7日上午，国家能源局召开新闻发布会，正式公布《电力发展“十三五”规划（2016-2020）》（下称“《规划》”）。《规划》从供应能力、电源结构、电网发展、综合调节能力、节能减排、民生用电保障、科技装备发展、电力体制改革等八个方面，确定了电力发展五年目标。

“启动辅助服务市场试点、取消优先发电权以外的非调节性发电计划时间点，是《规划》的一大亮点，有助于电改整体推进。此外，新能源发电、核电、电网建设、电能替代等量化目标也在《规划》中得到体现，相关投资建设或将撬动万亿市场。”一些电力行业专家在接受记者采访时说。

电改内容时点酝酿多年

昨天，国家能源局总工程师韩水在新闻发布会上表示，“十三五”期间，我国将组建相对独立和规范运行的电力交易机构，建立公平有序的电力市场规则，初步形成功能完善的电力市场。

华北电力大学能源互联网研究中心主任曾鸣告诉记者，《规划》中明确了多项电改试点内容的时间点，这是一大亮点。《规划》在确定时间点方面相当慎重。有关方面是在征求各方意见后，并在吸取上一轮电改经验教训、对能源革命预测判断基础上作出的决定，确保电改具体措施真正实现落地。

“尤其是提出辅助服务市场试点，此前已酝酿多年。若再不建设将影响到电改整体推进。”曾鸣告诉记者。

近日，国家能源局已正式复函东北能源监管局，同意在东北区域开展电力辅助服务市场专项改革试点。电力辅助服务市场应体现“按照对系统实际贡献补偿”的原则，探索建立由电力用户承担辅助服务费用的机制。

《规划》还提出，要有序放开发用电计划。2020年前逐步取消优先发电权以外的非调节性发电计划。曾鸣认为，这一条同样具有突破意义，是事关电力市场能否整体推进的关键点。未来按照目标导向，具体安排每项措施和每个阶段的具体任务，如期完成电改目标的难度不大。

电能替代目标4500亿度

值得注意的是，昨天的发布会上屡次提及 “电能替代”一词。《规划》对电能替代提出的目标是4500亿度，电能占终端能源消费比重达到27%。

国家能源局电力司司长黄学农表示，电能替代的意义非常大，是《规划》的重点任务，有利于提升我国电气化水平，使广大人民享受更加舒适、便捷、智能的电能服务。电能替代将进一步扩大电力消费，缓解部分地区现在面临的电力富余和系统调峰的问题，特别是个别地区严重“窝电”的问题。

事实上，今年5月，国家发改委等八部门联合印发了《关于推进电能替代的指导意见》，首次将电能替代上升为国家落实能源战略、治理大气污染的重要举措。近日，国家能源局电力司副处长杨旸在相关场合指出，今年是国家层面全面推进电能替代的第一年，下一步还将协调财政部等部门给予更多的扶持政策。

《规划》还提出，“十三五”期间，电网发展方面将建设特高压输电和常规输电技术的“西电东送”输电通道，新增规模1.3亿千瓦，达到2.7亿千瓦左右。严格控制电网建设成本，提高电网运行效率。全国新增500千伏及以上交流线路9.2万公里，变电容量9.2亿千伏安。韩水表示，还要加大配电网建设，基本建成与小康社会相适应的现代配电网。配电网建设同时也为电能替代、电采暖、港口岸电、充电设施等电能替代的有效措施提供有力支持。据相关券商报告测算，输电通道建设、配电网建设将撬动万亿市场。

对于核电、煤电等电源建设，《规划》也给出了具体的目标：加快推进沿海核电建设，深入开展内陆核电研究论证和前期准备工作。对于煤电过剩风险日益显现的问题，国家能源局相关负责人表示，到2020年全国煤电装机规模力争控制在11亿千瓦以内。

在建立健全电力市场体系方面，《规划》提出，2016年启动东北地区辅助服务市场试点，成熟后全面推广。2018年底前启动现货交易试点，2020年全面启动现货交易市场，研究风险对冲机制。