北极星储能网讯:目前，我国新能源汽车推广应用成效显著，产业快速发展，同时作为新兴产业，在发展过程中不可避免地会出现部分阶段性问题，如个别企业打政策“擦边球”，存在“骗补”企图等。2016年1月16日，经济观察报刊发调查报道《消失的新能源汽车与庞大的“骗补”产业链》，对新能源汽车“骗补”的大致手段以及“触目惊心的现状”进行了报道，在行业内引起强烈反应。此后，多家媒体对新能源汽车“骗补”也进行了集中报道，据不完全统计，包括央视、法治周末在内的80余家媒体对此进行了详细报道。

针对“骗补”问题，2016年1月，工业和信息化部、国家发展改革委、科技部、财政部发文要求各省自查，工业和信息化部发文要求媒体报道存在“骗补”嫌疑的江苏、浙江、上海、安徽四省市进行自查，并会同国家发展改革委、科技部、财政部赴江苏专门核查。2016年2月，财政部委托专员办对25个省市、90家企业进行深入检查。国务院办公厅发文要求26个新能源汽车推广应用省市进行全面自查，并由国务院办公厅、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部分别牵头，会同公安部等部门及行业机构组成5个督查组，于2016年3月底至4月上旬，对河北、上海等15个省市进行了实地督查。结合笔者参与核查和督查的相关情况，本篇对新能源汽车推广应用中存在的问题以及“骗补”行为进行深入剖析，并提出了相关政策建议和措施。

一新能源汽车推广应用中存在的问题

2015年，我国新能源汽车推广应用进程加快，产业快速发展，但快速发展中也不可避免地出现了成长的“烦恼”。如企业虚假生产、注册登记、申请补贴，产品不符合一致性要求，车辆实际运行和使用率较低，商业模式创新也存在鱼目混珠等问题，影响了我国新能源汽车产业的健康发展。

(一)虚假上传合格证，部分车辆未生产即上牌

从2009年起，国家和地方大力支持新能源汽车产业发展，出台了一系列鼓励政策，鼓励生产和使用新能源汽车，但在部分车型的补贴政策设计上由于国补和地补叠加出现了一些瑕疵。以6—8米纯电动客车为例，按照国家2013—2015年阶段的政策，补贴标准为30万元/辆，大部分新能源汽车示范推广城市的地方补贴标准与国家1：1配套，即一辆6—8米纯电动客车最多可获得60万元的补贴，接近或超过了车辆生产成本，造成车型补贴过度。

2016年3月，央视报道了新能源汽车“骗补”的调查，揭开首家因“骗补”被查的企业——江苏省苏州市的吉姆西客车制造有限公司(以下简称“吉姆西”)。吉姆西为《道路机动车辆生产企业及产品公告》(以下简称《公告》)内车辆生产企业，是改装类商用车生产企业。企业成立于2013年8月，2015年3月开始生产新能源汽车，产品主要为6-8米的新能源轻型客车和厢式物流车。根据全国机动车合格证统计数据，2015年3月至5月，吉姆西上传的合格证数量分别是23个、0个和2个，上半年电动车产量仅为25辆，而年底爆发性增长，12月单月上传合格证2905个，全年总产量为3686辆。

总体来看，虚假上传合格证，蓄意“骗补”的途径可能按以下三个步骤：一是生产厂家虚假上传车辆合格证。二是最终用户材料造假。如购买吉姆西车辆的5家运营租赁企业，申报材料中车辆数量与实际严重不符，这5家企业应有新能源汽车209辆，但实际仅有20辆，其余车辆仍在吉姆西生产。三是生产厂家与关联客户拟定购买合同，向关联客户交付少量车辆，并向政府申请牌照、车辆行驶证以及购置补贴等。据粗略估计，吉姆西12月当月提交2905个合格证计算，若其中1/3虚假上传，1000个虚假合格证申请的补贴金额就超过亿元。