今年以来，上市公司频频公告拟参与设立保险公司，保监会门口更是已有超过200家拟设保险公司前来敲门。为加强保险公司治理监管，保监会近期连发两个文件征求意见，谨防保险公司股东滥用股东权利损害公司或者其他股东的利益。

新规的征求意见稿根据股东持股比例、资质条件和对险企经营管理的影响，将险企股东分为财务类、战略类和控制类，并分层次对股东进行管理。

单一股东

持股上限提高至51%

上述两份文件分别是《保险公司股权管理办法（征求意见稿）》和《保险公司章程指引（征求意见稿）》，目前正在业内讨论。

要在9月2日前反馈意见的《保险公司股权管理办法（征求意见稿）》，较现行的2014年管理办法由37条增加至79条。

“这是对旧规的一次大修，明确了股权管理贯穿的具体环节，框架更完善，事项更丰富，门槛更高。”一位保险公司高管表示，该征求意见稿考虑到了这几年发生的新情况。

该人士介绍，比如，新规增加了对有限合伙单位、社会团体、自然人成为保险公司股东的相关规定。又如，现行规定要求保险公司单个股东（包括关联方）出资或持股比例不得超过注册资本的20%，除非满足特定条件下可以不受该比例限制。但在实际操作中，20%的上限太低，制约了一些保险股东持续投入的动力。新规根据实际情况，拟将这一条修改为单一股东持股比例不得超过51%。

“来得晚了些，但是总算来了。”一位保险公司人士评价。

拟对险企股东

做分类管理

在股东资质上，新规将根据股东持股比例、资质条件和对保险公司经营管理的影响，将保险公司股东分为三类——财务类、战略类和控制类，分层次对股东进行管理。

按照新规，如果要成为保险公司控制类的投资人，需满足最近一年末总资产不低于100亿元，净资产不低于总资产30%、资产负债率和财务杠杆率不得显著高于行业平均水平等条件。当保险公司偿付能力不足时，控制类和战略类股东应安排增资，或者支持保险公司提出合理方案，引进新投资者解决偿付问题。

新规要求，控制类公司在保险公司成立起3年内不得转让所持有的股权，战略类公司为2年，财务类公司为1年。

新规还列出了一些不得成为保险公司股东的情况，包括股权结构不清晰，曾经投资过保险公司但对保险公司违规行为负有重大责任等行为，相当于对一些股东进行了“禁入”。

对于资金来源，征新规依旧要求禁绝与保险公司有不正当关联关系取得的资金。以信托资金或受托管理资金投资保险公司的，只能成为保险公司的财务类股东，并要逐级披露信托计划或受托管理资金的持有人。

日前，中国保监会主席项俊波曾表示，要严把股东资格审查标准，让真正想做保险的人来，决不能让保险公司成为大股东的融资平台和“提款机”。

建立良好的保险公司治理结构，还需保险公司具有规范的内部经营管理章程。近日，《保险公司章程指引（征求意见稿）》也开始向社会公开征求意见，其中要求，保险股东不得滥用股东权利损害公司或者其他股东的利益；否则依法承担赔偿责任。