国务院办公厅近日印发《关于石化产业调结构促转型增效益的指导意见》，部署石化产业结构调整和转型升级工作。意见明确，严格控制产能严重过剩行业新增产能，研究制定产能置换方案，这意味着我国石化产业去产能工作已逐渐提上日程。

一方面传统石化产品产能过剩，一方面资源类产品和高端石油化工产品短缺突出。当前，我国石油和化学行业面临严重的结构性矛盾，转型升级压力巨大。

“石化产业转型升级要围绕两个关键词，一个是稳，一个是调。”中国石油和化学工业联合会信息与市场部副主任祝昉说，调是要调整投资结构、产品结构以及产业布局；稳是改变过去冲动式投资模式，加快供给侧结构性改革，推动形成石化产业稳定的结构体系。“通过调，实现长远的稳。”

当前我国传统大宗石化产品总产能明显超过国内市场需求，资源环境制约日益突出；与此同时，行业进出口却整体处于贸易逆差状态。

数据显示，截至2015年底，我国炼油行业原油加工能力约为7.5亿吨，但每年实际原油加工量只有5亿多吨，炼油产能过剩矛盾突出，而炼厂平均规模尚不及世界平均水平一半。与此同时，国内年生产原油约2亿吨，加工原油大量依靠进口。

化工行业结构性过剩更为突出。受产能过剩影响，2015年，通用树脂年均价格跌幅超过10％，烧碱、电石、甲醇价格跌幅分别达8％、12％和20％；氮肥、氯碱等出现行业性亏损；无机盐、甲醇、轮胎制造等行业利润连续两三年下降。尽管产能过剩严重，但化工产品进出口总额却处于逆差。

“出口主要是基础化学原料等传统产品，而进口则是精细化学品、合成材料等中高端产品，行业结构转型升级非常迫切。”祝昉说，

意见明确了努力化解过剩产能、统筹优化产业布局、改造提升传统产业、促进安全绿色发展、健全完善创新体系、推动企业兼并重组、加强国际产能合作七个方面的重点任务，以及相应的原则和方向。

根据意见，充分利用安全、环保、节能、价格等措施，推动落后和低效产能退出。落实财税、金融、土地、职工安置等支持政策，破除跨地区、跨所有制兼并重组的体制机制障碍，为企业兼并重组营造公平的市场环境。

“更多采用市场化手段推进过剩产能退出、企业兼并重组和产业转型升级。”祝昉说，进一步破除市场准入门槛，引入更多民营资本，形成竞争更加充分的市场格局。

中国石化经济技术研究院副院长毛家祥认为，在引入竞争的同时，要进一步提升和完善市场监管，加强中央政府和地方政府的协同，以及国家各部门之间的协同，为产业发展营造公平合理的市场经营环境。

专家指出，下一步关键是推动配套政策和实施细则尽快出台落地，提速石化产业转型升级。