第一槌的敲响，源于今年1月《山西省煤炭资源矿业权出让转让管理办法》(以下简称《办法》)的出台。《办法》的正式实施，是继清费立税、煤检站撤之后，山西革命兴煤的又一破冰之举。

山西省是煤炭资源大省，截至2014年年底，山西已累计探明煤炭资源储量2943.3亿吨，保有资源储量2689.67亿吨，保有资源储量占全国总量的17.56%，居全国第三位，全省119个县(市、区)中有94个产煤县。丰富的煤炭资源蕴藏着巨大的经济利益，煤炭作为政府手中掌控的自然资源，也成了滋生腐败的“标的物”。煤炭资源配置的漏洞多，行业管理的弊端大，在经历塌方式腐败之后，如何推动一场大的煤炭革命，通过供给侧改革，有效化解产能过剩，成为山西省委、省政府确定的一个省级课题。

今年年初，《办法》出台，把“权力关进制度的笼子里”，以一制之举去行政化，至此山西矿业权不再有政府审批干预。“《办法》出台的背景，主要是针对煤炭资源审批不公开、不透明，煤炭资源矿业权转让二级市场监管缺失，导致开发混乱、腐败丛生等问题。”

山西省国土资源厅厅长许大纯表示，作为十项创新之一，《办法》规定，今后，矿业权人不仅有权勘查、开采煤炭资源，也有权勘查、开采批准范围内的共伴生资源。这就意味着，以后煤企在矿井里不仅可以采煤，遇到铝土矿、硫铁矿等伴生资源，只要取得资质都可以开采，一次投资可以有多样收益。这一看似改革的一小步，其实是激活矿产资源市场交易的一大步。“几千万买个矿，转手卖出几个亿，今后这样的情况在山西不会再有。《办法》用制度堵住了权力漏洞，今后矿权出让转让将不得再有私下交易。”许大纯表示，作为全国创新，今后山西矿权出让转让将实行总量控制制度。年度出让总量由省政府确定，出让转让要招标拍卖挂牌，个别属于协议出让范畴的，也要像招拍挂取得矿权过程一样，向社会公示价格及其他内容。

“把所有的家底都向社会公开，最终的成交价格也要告知社会，这表明了省政府的煤改立场，不允许有暗箱操作、不给递条子、打招呼留机会。”许大纯表示，除此之外，《办法》还提出要限制超额利润，经国家批准以后，山西省实行煤炭资源矿业权转让特别收益金制度，这就表明，今后，山西煤矿买卖产生的超额利润，不会再流入个人“腰包”。