编者按：在各项因素的刺激下，房地产市场迎来了多年来最为华丽的“上半场”。全国54个重点城市成交量同比涨幅高达31.2%，刷新了同期历史最高纪录。在房地产市场旺盛的带动下，以及去年年底以来钢铁去产能的双重作用下，钢铁价格止跌回升，不少钢铁上市公司扭亏为盈。这同时也刺激了部分停产和关停的钢铁设备出现了复产，这其中包括一些大的钢铁国企。河北、江苏等6个钢铁生产大省产量不减反增，地方去产能的决心出现动摇的苗头。

今日，中国经济上半年的各项数据悉数出炉，然而在昨日发改委关于中国宏观经济运行情况的吹风会上，已经明令今年钢铁煤炭去产能目标任务必须完成。“各省区市签订的目标责任书就是军令状，年底要一一盘点交账。”

政策和市场重新来到一个博弈的关口。2015年粗钢产量出现几十年来的首次下降，但这是短期波动还是整个钢铁行业的拐点，还需要时间检验。

导读

一位钢铁民营企业人士告诉记者，自己的企业并未接到减产通知，按照目前钢铁价格的走势，全年仍有望保持高位生产。“未来去产能力度越大，已有的产能盈利会更好。”

唐山地区大批的钢铁厂面临抉择。

一家大型钢铁厂北区在3月底停产后，面临着被拆除的待遇，但是南区更大的厂子还在快速生产。

“北区厂子停产是关了，南区厂子周边都是商品房，也该关，但是未来出路还不好说。”7月14日，一位唐山钢铁企业人士分析目前的钢铁去产能改革时说。

根据唐山地方钢材价格显示，7月14日唐山钢坯和三级螺纹钢价格分别是每吨2040元、2430元，该价格能保证每吨钢坯和螺纹钢盈利约500元。一个年产500万吨的大型钢厂，满负荷生产1年的盈利将相当可观。

这样的盈利状况，的确对钢铁企业和地方人士对是否去掉落后产能的决心，造成打击。

7月14日，国家发改委新闻发言人赵辰昕指出，随着钢铁和煤炭价格回升，一些减产、停产的企业有意复产，有些地方去产能决心出现了动摇。

他表示，国务院领导多次明确指出，今年钢铁煤炭去产能目标任务必须完成。各省区市签订的目标责任书就是军令状，年底要一一盘点交账。

统计数据显示，今年前5个月，全国粗钢产量同比下降1.4%，规模以上煤炭企业产量同比下降8.4%。不过，如果具体分算各省，1-5月河北、山东、江苏、湖北、河南的粗钢产量都是增加的。考虑到河北、山东、广西分别还有1000万吨大型钢铁新投产，今年全部钢铁产量是否下降还难确定。

北京科技大学冶金学院教授许中波指出，国家说的是减少钢铁产能，目前全国有约12亿吨钢铁产能，这部分去掉2亿吨，还有10亿吨产能。如果按照80%的产能利用率，可以年产8亿吨钢铁。所以去产能目标是可以完成的，主要是拆除停产的钢铁厂设施。

但是很多企业未列入去产能名单，目前也未满负荷生产，这些企业加快生产是可能的。所以最后出现越去产能、钢铁总产量越增加的情况，也不矛盾。核心是看谁有能力去产能，很多财力差的地区去产能困难凸显，“企业要尽量主动去产能，国家可以拿钱帮助安排转岗职工。”许中波表示。

钢价回升地方去产能决心动摇

目前钢铁价格回升快导致地方去钢铁产能决心动摇。

从7月14日最大的钢铁产地唐山看，每吨三级螺纹钢价格为2430多元，钢坯价格为2040多元，相比4月21日高点的2950元、2640元略有下降，但是钢铁行业人士均判断，目前每吨钢铁仍有500元左右盈利，较之4月每吨1000元左右的盈利缩水近半，但是这样的价格要确保企业减产难度很大。

而在去年年底，唐山地区钢坯价格每吨只有1400元、三级螺纹钢每吨只有1700多元，大量企业停产关闭，其中甚至包括唐山年产500万吨的松汀钢铁厂。不过随着大批企业减产和停产，钢铁价格此后开始恢复性上升。

国家统计局数据显示，前5个月，全国粗钢产量同比下降1.4%，规模以上煤炭企业产量同比下降8.4%，加上库存、需求、预期等因素的综合作用，市场出现了积极变化。7月初，钢铁协会监测钢材综合价格指数为67.83点，比年初上涨11点;秦皇岛港5500大卡市场煤价每吨400元，比年初回升30元。

基于此，赵辰昕指出，这有利于钢铁煤炭企业扭亏增盈，同时，也确实会对一些地方和企业去产能的决心产生影响，已经减产、停产的企业也有意复产，增加了化解过剩产能的难度。

他强调，这种价格回升不可持续，因为中国经济发展进入新常态，经济增速将长期保持中高速水平，钢材消费会在峰值平台区持续较长时间，钢铁总供给过剩的格局短期内不会根本改变，钢材价格持续上涨态势缺乏足够支撑;煤炭由于清洁能源替代等因素，需求增长空间有限。“可以判断，倒逼钢铁煤炭过剩产能退出的市场环境，短期内不会因价格一时涨跌而出现根本性变化。”他说。

21世纪经济报道获悉，钢铁行业去产能其实是整个供给侧结构性改革的一部分。

中银国际研究公司董事长曹远征指出， 中国有12亿吨粗钢产能，需求只有8亿吨，有30%要去掉。否则去不掉产能，钢价一回升，又会增加产能，价格又降低，大家都不赚钱，“这就要企业进行破产重组，多管齐下，去掉僵尸企业。”他说。

6省产量不减反增

据了解，国家发改委已经与一些企业和地方政府签订了相应的去产能协议，这包括钢铁和煤炭。

国发2016年6号(《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》)提出，从2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿-1.5亿吨。

国发2016年7号文件(《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》)提出，从2016年开始，用3至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，较大幅度压缩煤炭产能，

按照前三年集中攻坚的要求，今年、明年、后年应完成大部分任务。从各地和中央企业确定的进度安排看，2016年压减粗钢产能要完成4500万吨左右，退出煤炭产能要达到2.5亿吨以上。国家发改委和各省市自治区已经签订了相应的去产能协议。

不过，考虑到河北、江苏、山东、河南、湖北、安徽今年前5个月粗钢产量是同比增加的，未来是否更多的厂家加快生产、使得实际产能上升，是一个问题。

1-5月河北钢铁产量是8352.27万吨，比上一年的8327.8万吨增加了约20多万吨。江苏也增加了约100万吨，山东增加150万吨左右。上述皆为钢铁生产大省。

政策与市场的博弈

21世纪经济报道获悉，目前国家发改委下发的各个钢铁去产能目标时，会分解到各个省市自治区，各个省市自治区再分解到具体企业。而很多企业的停产设备，则被纳入到了上述名单。比如前文所述河北唐山的钢铁厂即是如此。

而一些国企也在主动减产。7月12日，宝钢集团发布消息称，宝钢集团计划在2016年-2018年期间压减钢铁过剩产能920万吨。但是更多的民企并未纳入到今年被淘汰和去产能的名单。

一位钢铁民营企业人士告诉记者，自己的企业并未接到减产通知，按照目前钢铁价格的走势，全年仍有望保持高位生产。未来去产能力度越大，已有的产能盈利会更好。国家去产能可能是拆除停产企业，未接到通知的企业都在按期生产。也有停产的企业未接到去产能拆除设备的通知。

许中波指出，去产能是去除生产能力，就是拆除设备，这与实际产量不是一回事。“今年全国去除4500万吨产能，这个是国家和地方签订了协议的，肯定会完成。全国粗钢产能是12亿吨，去掉近2亿吨，还有10亿吨，最后80%的开工率，年产8亿吨，是供求平衡的。所以今年实际最后粗钢产量是不是比去年增加不好说，因为价格回升，很多企业会加快生产。”

他指出，包括首钢二期，防城港钢铁，以及山东日照分别还有1000万吨钢铁要投产。但这与去产能不是一回事。“去产能是拆除设备，这是要执行的。但是生产产量是另外一回事，实际年产量增加也不矛盾，因为很多企业未列入去产能名单，他们可能会加快生产。”

但是他也认为，由于国家下一步要建设地下管网，建筑要提高钢结构比重，水灾后重建会加大钢铁使用量，另外还有即将井喷的通用机场会大量用钢，“是否现在已有的钢铁产能还不够，还说不清，现在还需要观察一下”。

2015年粗钢产量为8亿吨，比2014年的8.2亿吨略有下降，这也是几十年的首次下降，但这是短期波动还是整个钢铁行业的拐点，还需要时间检验。

另外中央环保督察组在河北曾发现，今年很多停产和关停的钢铁设备出现了复产，这包括一些大的钢铁国企。