随着小湾、糯扎渡等具有多年调节性能水电站的陆续投产，云南电力供应从以往“丰盈枯缺”的季节性富余转变为“常态性供过于求”。同时，受国际、国内经济下行和产能过剩影响，在满足西电东送的前提下，云南省内用电增长缓慢，电力外送需求不旺，电力供大于求的矛盾日趋突出，在弃水窝电、供需失衡的形势下，风电、火电、水电企业的博弈愈加激烈，央企和地方企业多层次、多方面的利益博弈日渐浓烈。

云南电力供应维持供大于求态势

2014年起，云南用电需求逐年下滑，发电能力却持续高速增长，由此造成的供需矛盾愈发凸显，2015年全社会用电和工业用电30年来首次出现负增长。在省内需求难以有效增长的情况下，保障和提高西电东送和云电外送的规模已成为维持云南电力产业健康发展的主要环节。

据云南电网公司介绍，在整个“十三五”期间，云南省装机规模将依然保持年均8％的增长，但省内用电量年均增速为2.5％。整体来看，在电力需求没有明显好转的情况下，云南电力供应形势依然维持供大于求且逐年增加的态势。2015年，云南全社会用电和工业用电30年来首次出现负增长。

云南电网公司统计，到2016年底，纳入省调统一平衡装机将达到7042万千瓦，总发电能力超过3000亿千瓦时，但2016年总需求仅2100亿千瓦时，电量富余规模达850亿千瓦时，弃水电量约400亿千瓦时，火电年利用小时数仅能达到1430小时。

从云南省内九大用电行业情况分析，今年由于市场大环境疲软，省内主要行业平均开工率呈三年连续下滑趋势，2013年为61.39％，2014年为58.66％，2015年尤为严重，仅有53.12％。同时，2015年受宏观经济下滑影响，用户报装意愿减弱，全年新装容量885.4万千伏安，同比减少17.9％；大工业、商业、居民的新增容量均低于去年同期。

利益之争愈发激烈

如今电力行业面临严峻的弃水形势，业内认为这个必然将推进电改走向深入，而风电、水电、火电等之间的利益之争必然愈发激烈。

据统计，2013年到2015年，云南三年弃水电量370亿千瓦时；2014年水电企业亏损面达31％；2015年火电利用小时降至1500余小时，企业负债率高达113％；尽管有8000万千瓦的装机容量，但有效容量只有三分之二，加上东火西水中负荷的电力分布，致使输电成本高、损耗大，输电容量利用系数只有38％。

由于当前经济增长放缓，一些地方政府为提高GDP，倾向开展电源建设等大的投资项目拉动地方经济。西南一些省份虽已严重弃水，却依然上马大批靠财政补贴的风电和太阳能项目。

华能澜沧江水电股份有限公司营销分公司市场部主任韩珝说，目前在四川、云南等电力严重过剩地区，由于对风电、光伏的过度补贴政策，已形成火电企业巨亏、水电企业步履艰难、风电企业出现暴利的局面，导致发电企业对水电项目投资意愿大大降低，转而大量投资风电及光伏。

根据国务院要求，要优先调度风电、太阳能和水电等可再生能源发电，燃煤机组属于最后调度发电序位。在水电和新能源发电装机容量占全省总装机容量82％的云南，火电并不占优势。

电价改革箭在弦上

“江水被大坝截住后又白白流失，为何不降价把电用出去？既扩大了发电又满足经济的需求。”一位政府人士说。

据悉，目前云南市场化交易的电价由市场化价格机制决定，用户侧的用电价格由电能价格、输配电价（含线损）、政府基金组成。在当前经济环境下，云南大部分工业企业都能秉承“保本微盈”的思维，提升产品质量，改进生产工艺，提高市场竞争力。一些电力载能行业，由于电费支出占成本比重大，降低电价的诉求较为迫切。

付晖表示，经济形势持续低迷、内外需求不断收窄，导致工业企业生存压力加大，用户对电价的诉求越来越高。一些工业企业认为，电价必须降到一定程度，才能采购生产，但水电企业又不愿降价。不同发电企业之间的条件不一样，利益众口难调。

云铝副董事长丁吉林认为，这让云铝难以其他有自备电厂的电解铝企业开展公平竞争，“全国电解铝企业平均电价是0.251元／kwh，云铝是0.37元／kwh，高0.12元，这还是电力体制改革取得成效才拿到的。”“我们希望通过电力市场化改革，降低用电企业的成本，最终拓展云南的用电市场，用户与发电企业、电网形成利益共同体。”丁吉林说。

降价必然触及发电企业的切身利益。一些发电企业认为，电力体制改革实为央企和地方的利益博弈，发电企业是本轮电改中的弱势群体，突出表现便是“在市场化背景下行政主导的优惠让利政策频出”。相关人士认为，在电网体制关系理顺后，电价应当进行合理调整。

5月底，各方博弈又一次出现阶段性的成果：云南省人民政府下发文件决定，为促进水电铝产业加快发展，进一步降低企业用电成本，将确保云南铝业股份有限公司用电价格不高于每千瓦时0.2785元，试行时限为2016年6月1日到2017年5月31日。此次协议降价后，云铝股份用电价格比2015年再降每千瓦时0.07元左右，降幅达20％。