山东重拳整顿化工业：3年内全部“进区入园”

山东省的化工产业再次面临重压。

6月6日，山东省政府公布了《山东省危险化学品安全管理办法》（以下简称《管理办法》），要求“现有危险化学品生产、储存单位的生产装置和储存设施不在危险化学品集中区域的，应当按照产业布局政策逐步迁入化工园区（集中区）”。6月底，山东省政府再提“化工产业转型升级”，明确提出“用三年时间全部完成化工生产企业尤其是敏感区域内化工企业进区入园”，与此同时，“化工园区外也将不再新增任何化工项目”。

“山东此举将使其整体化工产业面临生存重压，尤其是倒逼淄博、东营等化工主产区的产业结构调整。”隆众分析师石磊向《中国经营报》记者分析称。在石磊看来，山东出台的《管理办法》等一系列措施，在一定程度上优化了山东省内化工产业结构，形成更具有竞争优势的区域产业集群，根除安全隐患，符合国家当前及未来化工产业升级、促进新兴产业的发展方向。

化工企业入园倒计时

山东省政府相关官员介绍，《管理办法》在2017年4月12日的一次省政府常务会议上通过，自8月1日起施行。《管理办法》明确提出，“现有危险化学品生产、储存单位的生产装置和储存设施不在危险化学品集中区域的，应当按照产业布局政策逐步迁入化工园区（集中区）”。

时隔不久。6月底，山东省政府再提“化工产业转型升级”。山东省明确要求，重点敏感区域内化工企业2018年底前要“进区入园”，危险化学品企业必须进入专门的化工园区，新建的化工企业必须“进区入园”。与此同时，山东省化工产业转型升级工作办公室（以下简称“化工转型办公室”）公布了该省首批确认保留类化工园区名单，共有22个。《中国经营报》记者梳理获悉，其中，青岛2个，淄博2个，东营3个，潍坊8个，烟台1个，日照2个，菏泽4个。

“化工转型办公室”称，山东化工园区目前存在数量多、类型多；企业入园比率较低；布局分散，发展方向不清晰，没有充分发挥功能作用等诸多诟病。其提供的数据显示，截至2016年年底，山东全省有各类化工园区199个，有的县化工园区最多的有10个，有6个地级市的化工园区超过15个；全省各类化工园区有化工生产企业2978户，仅占全部化工企业的32.2%。鉴于此，山东上述举措在对园区改革及促使化工企业入园的规划中，原则上凡在城市主城区、居民集中区、自然保护区和饮用水源保护区等环境敏感区、南水北调水源保护范围及重点保护区等区域内的化工企业，2018年年底前必须完成搬迁、转产或关闭。而对于化工园区外的企业存在环保、安全隐患，特别是与村居存在交叉，更是果断实施搬迁。

“如果经清理、确认后，整体化工企业入园率将更低。”上述山东省政府官员坦言。

早在2017年年初，来自山东官方消息称，山东省拟规划保留化工园区155个，整顿撤销44个。山东省政府的“化工产业转型升级”进一步明确，严格项目准入门槛，对不符合产业政策、环保和安全要求的，即使规模再大、回报率再高也要拒之门外。

隆众分析师石磊介绍，受其历史原因、地域经济特点等影响，山东各类型大小不一的化工企业数量超过1万家，企业数量和产值规模均居全国第一，化工也是山东的支柱产业之一。金联创化工部主编、分析师边翠景对此同样认为，从行业上来看，山东省涉及到石油化工、现代煤化工、化肥、轮胎、化肥氯碱等多行业，从产业分布来讲，涵盖了以淄博齐鲁石化园区为代表的产业群、青岛石化产业群以及东营地炼产业群，更是出现了一些如万华集团、东岳化工集团等全国知名企业。

石磊直言，山东化工产业的上述诟病也愈积愈深。淄博市政府一官员此前在接受《中国经营报》记者采访时印证，淄博市是山东省及全国的化工大市，下辖“五区三县”，每个区县都有自己的工业园区，且均涉足化工产业，并形成了“化工围城”趋势。石磊称，淄博化工布局是山东的一个缩影。

“化工转型办公室”对此提出，山东将对所有化工园区进行省级确认审核，用三年时间全部完成化工生产企业尤其是敏感区域内化工企业进区入园，与此同时，逐步淘汰不在园区的危化品企业，化工园区外也将不再新增任何化工项目。在石磊看来，山东此举让化工产业布局更加优化合理。