年交易量突破1200万辆 政策再度发力取消二手车限迁

王琳琳、张洪杰

1月25日，商务部召开例行新闻发布会，商务部新闻发言人高峰在谈及二手车相关发展问题时称，2018年商务部将继续推动全面取消二手车限迁政策，加快修改《二手车流通管理办法》，推进二手车信息和信用体系建设，规范二手车交易秩序，促进二手车市场潜力进一步释放，同时带动汽配、维修、保险等相关服务业的发展。

数据显示，2017年全国31个省、市、自治区1068家二手车交易市场累计二手车交易量达到了1240.09万辆，较2016年同期增长19.33%；交易金额也达到8092.72亿元，同比增长34%。继2016年全国二手车交易量突破千万辆大关之后，2017年连续第二年实现高速增长。

“我国二手车市场从2015年开始就呈现出快速增长的趋势，每年同比增幅保持在15%～20%之间。2017年二手车市场交易增幅近20%，超过新车交易增幅，市场热度也在逐年增加。”中国汽车流通协会副秘书长罗磊在接受《中国经营报》记者采访时表示：“全面取消二手车限迁政策，意味着二手车可以在全国范围内自由流通，这必然会促进二手车交易量的增长，以及整个市场的发展。”新车市场日益繁荣增长的背后，二手车市场的发展也逐渐形成规模；但在业内看来，二手车市场的发展以及取消限迁政策的推行依旧面临一系列需要攻破的难题。

解除限迁逐步推进

早在2016年3月，国务院办公厅印发了《关于促进二手车便利交易的若干意见》，要求各地取消已经实施的限制二手车迁入政策。但各地对于取消二手车限迁政策理解不一，标准也不统一。因此2017年1月，商务部和环保部发文统一取消二手车限迁政策的标准；3月，商务部、公安部和环保部三部委首次就二手车限迁问题发函，再次要求各地在2017年4月14日之前取消二手车限迁政策。但实际上，目前仍有部分地区未全面“敞开大门”，解禁限迁；此外已经解禁的部分省市在实际操作中依然限制国四排放以下的二手车流入。

中国汽车流通协会数据显示，二手车行业中，2017年跨区域交易平均占比仅在25%左右。记者电话咨询山东青岛车管所、河南新乡车管所问及外地二手车迁入要求时，相关工作人员表示需要符合国四标准才允许迁入。

除此之外，记者了解到，吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、江西等省份的很多中小城市在实际操作中还是限制国四排放以下的二手车迁入。“其实二手车限制迁入政策对我们车商来讲相当于绊脚石，特别希望取消。”山东青岛某二手车商感叹道。此外，广西柳州、江西九江、山东青岛等地的二手车商均向记者感叹限迁影响到了自己的生意拓展，希望可以取消。

罗磊认为，“随着政策的放开和推动，二手车市场的发展态势良好，新车和二手车的交易比例显示，二手车市场发展空间巨大。而市场所存在的问题也会在逐步发展中得到解决。”商务部表示今年将会加大力度推动限迁解禁工作，在政策扶持下，二手车市场的流通性或更加活跃。此外，在金融政策层面，在最新修订的《汽车贷款管理办法》显示，今年1月1日开始，二手车车贷额度提升，买卖二手车门槛降低。

仍有问题待解

北京安鹏行达汽车投资有限公司总经理沈荣谈及全面取消二手车限迁政策的影响时表示：“从卖方市场，由于二手车的流出、迁入受限制，导致限迁地的车辆贬值严重；从买方市场来看取消限迁意味着可选择性增加，车辆价格底线降低、高线升高，非必须报废车辆可以转卖他地；对二手车商来讲，往往车商和消费者利益是挂钩的，单单老车不必报废这一点，二手车商的利益就会增加。”

“实际上，推进全面取消二手车限迁政策近一年的时间里，限迁解禁并没有真正落到C端用户层面。政府层面、车商层面已经意识到取消二手车限迁所带来的利好，但这其中涉及到很多复杂的因素，想要立即取消也并非易事。”一位二手车行业资深从业者表示。在罗磊看来，“二手车相对新车价格要低，所体现的价值也相对较低。因此在消费环节中，二手车为地方所贡献的税收少于新车。这也是地方迟迟未在实际操作中解禁限迁的原因之一。”

“地方区域担心解限之后，老旧二手车大量涌入，造成大气污染。”沈荣补充说道，“二手车行业市场存在的问题未能解决，会加大异地流通的难度。”由于二手车属于非标产品，车况不透明是历史性痛点，消费者在无法了解车况问题时，即便限迁解禁，出于后期维修等服务的考虑，选择在本地购买的可能性更大。

在罗磊看来，“如果今年限迁解禁顺利推进，二手车市场的增速会朝着30%努力。”但相对于罗磊的乐观，沈荣则相对而言更加保守，“虽然政策利好明显，但在地方实施过程中可能会受阻，加上未能实现车况公开透明，今年二手车市场还是会呈现平稳的发展，不会有较大的突破。”