部分地区“装聋作哑” 取消二手车限迁落地艰难 亟须国家重拳出击

历时近一年半，取消二手车限迁政策依旧没有完全落实。即便在商务部规定截止日期的督促之下，一些地区依旧无动于衷。

“取消限迁本身是很简单的事情，主要就是很多政府不作为。”中国汽车流通协会副秘书长罗磊在接受《中国经营报》记者采访时直言：“不过得益于部分地区已经取消了二手车限迁，二手车市场表现还不错。未来如果全国放开的话，增速30%是很容易实现的。”一位不愿具名的二手车商向本报记者表示：“二手车限迁政策不取消，低价进不来，高价出不去。就我们而言，对营业额造成的影响起码占30%以上。未来若能全面取消，我们这个地区预计每年能实现20%~30%的稳步增长。”

商务部三令五申要求取消二手车限迁政策，但仍有地方政府“装聋作哑”。二手车限迁“叫停”为何这么难？

落实情况不一

今年3月商务部发布了《商务部办公厅 公安部办公厅 环境保护部办公厅关于请提供取消二手车限制迁入政策落实情况的函》（以下简称《函件》），旨在进一步督促取消二手车限迁政策的落实。

根据《函件》，各地区（北京、天津、河北、上海、江苏、浙江除外）在2017年4月14日前将取消二手车限迁政策落实情况和《取消二手车限迁政策情况表》分别报商务部、公安部、环境保护部。商务部将根据各地上报情况形成报告，商公安部、环境保护部后上报国务院，对取消二手车限迁政策进展缓慢的地区，将提请国务院适时开展实地督察，并向社会公开各地工作进展。如今距离《函件》规定上报的期限已经过去了一个多月，各地落实的情况却不一而足。其中江西、海南、广西、福州的莆田及泉州等地区先后发布公告，按照国家要求全面取消了二手车限迁规定。

而一些地区则在执行过程中出现标准不统一的情况。如邵阳市在5月发布公告称要放宽二手车迁入政策，对于二手小轿车的迁入条件取消了年限要求，但尾气排放标准却提高至国四标准。

还有部分地区依旧没有取消二手车限迁政策，对《函件》“装聋作哑”。比如重庆市明确规定排放水平低于国四标准的“老旧车”限制迁入。类似的地方还有辽宁本溪、山西大同、河南郑州等。山西大同一位二手车商表示：“本市的限迁标准为低于国四标准、年限为6年以上不能转入。这是去年9月的通知，到现在没有接到其他消息。”郑州地区车管所人员告诉记者，他们并未收到新的通知，所以只能按照原来的执行。

取消二手车限迁政策从2016年初开始实施到如今已经一年多过去了，在之前的“国八条”出台后，二手车行业曾掀起一波“解限浪潮”。当时广东省12市、贵州、四川、新疆伊犁、甘肃兰州、辽宁大连、抚顺等省市相继解除二手车限迁。然而仍有部分城市无动于衷。

背后原因复杂

《函件》的发布曾让不少业内人士看到了希望。从再次明确标准，到规定期限，再到明确地方政府为责任主体，相关部门推进取消限迁政策决心明显。

不少地方政府早期出台二手车限迁政策的原因一般是基于交通安全、空气污染及购置税等因素。本次《函件》中，国家明确的大气污染防治重点区域为北京、天津、河北等9个城市。很多地区并未列入到大气污染防治的重点区域名单，却依旧限迁，而且声称是为未来城市的大气污染做好防御工作。

此外，部分地区对政策解读不一，原因之一是上下位法相矛盾。例如，去年12月环保部与商务部发布的《通知》要求不得限制“除国家要求淘汰的车辆”之外的车辆。然而今年三部委下发的通知却明确要求只禁止迁入黄标车，显然老旧车并不在限迁的范围内。

争议因此出现，这也是部分地区在执行国家要求的同时又增添不少辅助限制的原因。罗磊直言：“这些都是部分地方政府不作为的借口，国家的规定已经很明确了，限制的就是黄标车。”