明年奶粉品牌总量将减少八成

尽管最严奶粉配方注册新政还没有最终颁布实施，但业界已是“山雨欲来风满楼”，从企业到渠道无不在寻找更好的对策。然而令奶粉行业意想不到的是，比配方注册更严厉的监管政策明年将全部实施，大部分品牌将被淘汰出局，即使拿到婴幼儿奶粉生产证可证的企业也仍然面临着出局的危险。

12月2日，国家食品药品监督管理总局(下称“食药监总局”)监管一司司长马纯良在国家奶粉新政影响与对策高峰论坛上接受《中国经营报》记者独家采访时表示，目前外界所传的“一家生产厂只留3个系列”的说法只是一个讨论稿，将来有可能不会超过5个，国产与进口奶粉将实行相同的政策。除了奶粉配方注册制度外，更严格的是加大获得生产许可证企业的监督审查力度，淘汰一部分质量没有保证的企业，奶粉品牌将会大幅减少。

内外政策将一致

比奶粉新政更为严厉的措施明年将开始陆续实施，而当前业界最关心的是每个生产企业保留系列不得超过5个还是3个?对此，马纯良接受本报记者采访时表示，保留3个的说法只是一个讨论稿，还没有最后确定，最后的办法肯定不会超过5个。对国产奶粉和进口奶粉实行同样的国民待遇，政策相同。目前进口奶粉比国内还要乱，因此对进品奶粉的注册，不是按照经销商和代理商来界定，而是按照生产厂来注册。

马纯良表示，在美国每个企业只有一个配方一种产品，整个市场上也只有四家企业五六个产品，而在爱尔兰配方也很少。因此国家将会严格配方的注册，一方面要严管，另一方面要支持企业从事研发，如果企业真正有研发能力，能提出科学依据，那么最后专家审评，也会同意。

“该办法将尽快出台，目前法律司还在与别的部门沟通。肯定会给企业一个比较长的过渡期，不会对企业的经营造成很大影响。”马纯良对记者说。

他表示，配方注册只是监管的一个方面，重点是加大监督检查。对配方的注册不仅仅是对配方的严格管理，还包括对企业的严格审查，以此来淘汰一部分质量没有保证的企业。审查范围是103家已经取得生产许可证的企业，没有发证的企业不会审查。也包括73家国外奶粉生产企业，但国外的生产厂要比国内的生产条件好一些，能淘汰多少还无法预计。

本报记者注意到，按照上述数据计算，国内国外加在一起共有176家企业。如果按照每个企业保5个品牌计算，将有880个品牌保留，而加强严管之后保留品牌数要少于880个。据不完全统计，目前市场上有4000多个品牌，新政加严管后至少有80%以上超过3000个品牌被淘汰出局。

业内人士表示，很多企业将会被淘汰出局，在这种情况下，有些企业会选择见好就收、关门走人。其次，有一定规模的企业会凭借良好的渠道资源，可以与巨头抱团，进行更大整合。而另一些企业可能还试图继续投入，迟迟不肯离场。还有最后一大部分销售额在一两个亿，甚至是几千万元的企业可能会有一个短暂的辉煌时期，但很快也会没落。因为国家监管的方向就是使品牌、产品集中，更为严厉的检查将使一部分企业不得不退出。

记者从知情人士处获悉，目前雅士利已经把旗下的子品牌清理得差不多了，保留了贝智健和膳爱。而圣元旗下优睿两个系列金装和超金装会削减为一个，飞鹤旗下关山致盟和慧诺系则完全被砍掉。

监管措施比配方注册更严厉

今年4月份，新修订的《中华人民共和国食品安全法》明确规定婴幼儿配方乳粉的产品配方要实施注册。9月2日，食药监总局发布《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法(试行)》(下称《办法》)，已经公开向社会征求意见。

“目前正在修改，协调国务院有关部门，争取尽快发布实施这个《办法》。”马纯良说。

他表示，比配方注册更为严格的是食药监总局将加大婴幼儿奶粉的监管力度。从2016年开始，食药监总局将进一步加大抽检、公布力度。凡是抽检到不合格的样品，总局将强制要求企业全面召回。美国FDA从1986年开始，对不合格的婴幼儿配方食品奶粉，都是要求强制召回。

其次，食药监总局将加强对企业的监管和监督检查，以及对企业的审计。今年食药监总局已经审计公布了6家婴幼儿乳粉企业，最近又组织对十几家奶粉企业进行审计。明年食药监总局将对所有的婴幼儿配方乳粉企业进行全部的审计，同时要求各地方对婴幼儿配方乳粉企业进行监督检查。