电改大幕拉开 电网企业“独家买卖”被分食

2002年，《电力体制改革方案》(业内称之为“5号文”)公布，掀起了中国电力体制改革的浪潮。其提出的“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”四大改革任务，在仅完成“厂网分开”一项后，电改便陷入停滞局面。

跌宕13年之后，2015年，中国启动了新一轮电力改革。

2015年3月，国务院发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(即电改9号文)，提出了新电改的重点和路径：放开竞争性环节电价，向社会资本开放配售电业务，放开发用电计划;推进交易机构相对独立规范运行;深化区域电网建设和输配体制研究，强化电力统筹规划。

随着国家发改委先后批复深圳、蒙西、湖北、安徽、宁夏、云南和贵州等地进行输配电价改革试点，轰轰烈烈地拉开了新一轮电改的序幕。

为了贯彻落实电改，2015年11月30日，国家发改委和能源局公布了6个电改配套文件，共同描绘出本轮电改的“路线图”，电改进入实施操作阶段。

作为电改的重要参与者，这次电网公司成为了“被改革”的对象：新一轮电改明确，电网企业不再以上网电价和销售电价价差作为收入来源，按照政府核定的输配电价收取过网费。同时，原本被电网垄断的配售电业务也向社会资本敞开了大门，其承担的交易业务也被独立出来组建为被政府监管的电力交易机构。

本轮电改刚刚起步，电网企业难言“赢家”或被“割肉”，未来或更多定位于公共服务运营商。

电网盈利模式改变

电力改革的核心，是电价的改革。在9号文中，“有序推进电价改革，理顺电价形成机制”，成为推进电力体制改革的首要任务。

长期以来，中国的电价成本构成模糊不清。这其中电网企业的输配电价更是一笔“糊涂账”。

原国家电监会曾在《电力监管年度报告(2011)》中提到，国家电网的输配环节电价为157.2元/兆瓦时，南方电网的输配环节电价为93.96元/兆瓦时，两家公司输配电价成本差距巨大。而在电网企业的输配电成本构成中，折旧、工资、材料费、财务费用、输电费、维护费等支出更是不透明，无监管。

输配电价不明，一定程度上阻碍了电网企业的发展。早在2002年，南方电网就开始筹划上市，并在2006年引入中国人寿加速上市进程。但由于输配成本不透明等多种问题，上市计划亦一再搁浅。

而在本轮电改中，电网企业的盈利模式发生了根本的变化：从以往依靠买电卖电赚“差价”，变成了只收取“过网费”即输配电价。按照电改的要求，输配电价按照“准许成本加合理收益”计算，政府进行核定，并向社会公开。

2014年11月，深圳率先在全国进行输配电价改革试点。2015年初，南方电网旗下的深圳市供电局公布的2015年~2017年的输配电价为0.1435元、0.1433元和0.1428元。2015年水平比2014年深圳电网实际购电、售电价差每千瓦时0.1558元下降1.23分，按照深圳市2014年的售电量计算，降价金额9亿元。

2015年10月，第二个进行输配电价改革的内蒙古蒙西电网，向外界公布了输配电价改革方案，其确定的输配电价为每千瓦时0.1184元。在核算成本的过程中，内蒙古发改委对蒙西电网2012年~2014年的财务数据进行了成本监审，核减与输配电业务无关的固定资产原值约22.8亿元，核减折旧费、运行维护费等不合理成本费用约25.79亿元。

据内蒙古自治区发改委副主任王金豹介绍，由于内蒙古经济下行压力较大，自治区决定将核减的约26亿元成本全部用于大工业用电降价，电价每千瓦时降低2.65分。

除了深圳和内蒙古外，安徽、湖北、宁夏、云南和贵州五省份也都在2015年列入输配电价改革试点。