农村资金互助合作社再现倒闭事件 问题出在哪儿？

【中国经营网综合报道】农村资金互助合作社再次发生倒闭事件。江苏省徐州市贾汪镇农村资金互助合作社一名社员日前反映，去年5月，贾汪镇农村资金互助合作社突然倒闭，至今仍无法返还本金和利息，涉及金额达千万。值得一提的是，农村资金互助合作社倒闭事件并非个例，这与其背离互助本质、缺乏金融监管不无关系。

据《21世纪经济报道》报道，贾汪区政府公告称，贾汪镇农村资金互助合作社成立于2011年1月，为民办非企业组织，成员以农民为主，实行民主管理，自主经营，自负盈亏;因经营不善，造成资金链断裂，于2015年5月22日关门。

据上述社员提供的一份由江苏富邦会计师事务所出具的审计报告显示，截至2015年5月期末资金结存明细，共633笔(236户)尚未兑付，股金997.559万元，应计利息约16.83万元、分红30.23万元。该社员称，去年7月底，贾汪镇农村资金互助合作社提出股金退还计划，但是后来并未兑现承诺，目前退还率不足15%。

上述审计报告显示，贾汪镇农村资金互助合作社由贾汪镇政府审批、贾汪区委农工办审查、贾汪区民政局发证。其中，贾汪镇政府审批时间为2011年12月14日，而合作社提供的最早入股单据日期却显示为2011年1月20日。

贾汪镇农村资金互助合作社的发起人为陈梅等10人，陈梅是贾汪镇宗庄村人，也是合作社理事会主任、法定代表人。但是，陈梅回复上述社员短信称，她只是名义上的法人，不是实际经营者，有些问题也不太清楚。上述社员表示，刘玲才是实际经营者，即借款人。刘玲为贾汪区青山泉镇人，且并非社员。

刘玲在接受当地媒体采访时表示，她有个工厂，陈梅曾将合作社的500多万元资金借给她使用。2012年，因工厂倒闭，陈梅担心刘玲还不上这笔钱，无法向社员交代，为了逃避责任，将合作社转给了刘玲经营，但上述社员表示对此情况并不知情。

刘玲接手合作社后继续经营到2015年倒闭时，需要偿还资金已累积至上千万。

据上述社员提供的贾汪镇农村资金互助合作社营业厅“互助资金投放制度”，其中的资金投放原则显示，互助资金在本镇区域内，按照短期、小额、比例控制原则投放，主要用于解决农户生产、生活流动资金的不足，单户借款额不得超过基础股金的15%。

贾汪镇农村资金互助合作社的《民办非企业单位登记证书》显示，业务主管单位为贾汪区委农工办。

据当地媒体报道，贾汪区委农工办曾表示：“为促进资金互助社健康、有序、可持续发展，贾汪区农工办采取多种方式，加强监管。包括日常监管一月一调度，一季一检查，发现问题限期整改，并严格资产负债表、存款对账单等材料报送工作。”

然而，上述审计报告指出，依照贾办[2008]45号文规定，农村资金互助合作社参照农民专业合作社和农村信用合作社的财务、会计制度设置会计科目和会计账册，进行会计核算。检查中合作社只提供了入股单、结息单、分红单等相关单据，未见账册、财务报表，合作社未按有关规定设置财务账套。

无独有偶，去年，江苏盐城亦有多家农民资金互助合作社倒闭。据新京报报道，盐城农办的一位工作人员说，近年来，商业银行追求最大效益，弃农现象比较明显，投向农村、农业的资金越来越少，特别是农民急需的小额贷款，因为审核成本大、效益低，商业银行一般不太愿意涉猎。

农民资金互助合作社的出现，正好起到“拾遗补缺”的作用。它利用地缘、人缘的优势，吸收农村闲散资金，实行小额投放为主，农民贷款无需抵押、无需担保，存贷方便快捷，这极大地满足了农民生活、生产和创业的需求。