深圳试点电价改革 电改行情或将贯穿2015

编者按：时隔12年之后，电力市场化改革破冰重启。“管住中间，放开两头”的改革，将为发电侧和售电侧带来更多的利好。由此，电力行业的投资想象空间也逐渐打开。事实上，电力行业的投资魅力除了改革预期之外，还有其他。比如上游煤炭价格的下降，已经给火电行业带来实实在在的利润。而水电行业随着各大企业的投资渐成规模，也开始产生效益。而光伏行业的复苏以及核电的重启，也让越来越多的投资机会展现在二级市场投资者的眼前。更有业内人士指出，从2014年年底至2015年1月，电力行业的投资也开始呈现“大跃进”的局面。

时隔12年之后，“电力改革”的大门再次启动。1月15日，《中国经营报》记者从国家发改委官方网站获悉，发改委正式批复深圳市输配电价改革试点首个监管周期（2015年~2017年）电网输配电准许收入和输配电价。

而在2014年底，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》已获国务院常务会议原则通过，日前，有消息称新电改方案有望今年3月后推出。

此外，据电厂联盟网统计，仅在2014年12月15日至2015年1月9日不到一个月的时间内，全国拟在建电厂工程项目达240个。有业内人士表示，这个数据亦表示现在行业处于大上电力项目时期。

对于电改，厦门大学中国能源研究中心主任林伯强在接受记者的电话采访时表示，“此次电改其核心内容是管住中间放开两头，通俗说法就是要形成‘多买方、多卖方’的竞争局面，具体的改革方案有各种，最后那种成行还不确定，有各种可能的组合。”

包括银河证券、申银万国在内多家券商在近期的研究报告中对“电改”前景寄予厚望，认为电改不仅利好电力板块，其下游高耗电产业也将因购电成本下降而受益。不过也有不愿透露姓名的研究员在接受记者的电话采访时对电改前景持谨慎乐观态度，“电改方案能否彻底市场化，民营资本参与竞争能否保证不被歧视等目前还有很多细节不清楚。”

“电改”破局

根据《深圳市输配电价改革试点方案》，在独立输配电价体系建成后，积极推进发电侧和销售侧电价市场化。鼓励放开竞争性环节电力价格，把输配电价与发电、售电价在形成机制上分开。

据预测，首个监管周期（2015年~2017年）深圳供电局销售电量分别为778.45亿千瓦时、811.02亿千瓦时和846.71亿千瓦时，这也就意味着深圳供电局在2015年将减少近7亿元经营收入，三年累计约减收24亿元。

据悉，深圳输配电价出台仅是电改的一部分，从改革的逻辑上来讲，在制定独立输配电价、改变电网经营模式后，需要搭建独立交易平台，通过配套改革建立新电力市场。

长久以来，我国传统电力交易方式是买卖双方互不见面，由电网企业统购统销。发电企业和用户只能被动接受政府定价，没有价格谈判权。

有分析称，从目前我国的电力管理体制来看，电力消费者与生产者之间信息的交流和传递是不顺畅的，电力用户缺乏选择权和议价权。电力体制改革的核心是电价改革，而电价改革最关键的一环就在输配电价。电网具有自然垄断性，根据电网的实际成本确定输配电价对于建立一个有效的电力市场至关重要。

而电力价格改革的目的，就是让电力回归它的市场属性。

实际上，早在2002年，国务院就下发《电力体制改革方案》（即“5号文”），提出“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的四大改革任务，但是该方案实施两年多之后便没了下文。

之所以在时隔12年之后再次重提电改，林伯强认为主要有三个原因：“一是，这一轮需求下滑，致使电力相对过剩，这就为改革提供了时间和空间；二是，电网的垄断，造成的效率问题引发了争议，国家领导层下了决心要做改革。三是环境的压力。目前居民电价是通过交叉补贴来压低的，以往改革常常导致价格上涨。”

卓创能源分析师郄婧在接受记者电话采访时表示，“此轮电力体制改革的重要目标，是通过核定电网企业的输配电价，打通电力供求两端的中间环节，最终推动竞争性电力市场的形成。”

在深圳此次改革中，电网不再作为电力交易主体，而是扮演输配电服务商的角色。政府部门以电网有效资产为基础，核定准许成本和准许收益，以成本加成的方式固定电网总收入，并公布独立的输配电价，输配电价确定后，国家按照管理公用事业的模式对电网监管，在此基础上鼓励发电、售电侧竞争。

林伯强认为，“拆分电网是这轮改革的目标，但改革还是要做些试点。中国地域范围大，各个地方的局限条件可能不同，要因地制宜，不同的地方可以采用不同的模式进行尝试。错了总结经验，对了再逐步推广。”

据悉，在深圳市电网试点后，国家发改委已批复内蒙古西部电网启动输配电价改革试点，内蒙古自治区发改委正在着手制定相关方案，并在此基础上，不断积累经验，完善政策，进一步扩大试点范围，为全面推进输配电价改革创造条件。

不过有研究员对于此次电改的“前景”仍然持保留态度，一位不愿透露姓名的研究员在接受记者采访时表示，“目前深圳试点电网电价的模式，并未就售电侧细则如何做出明确的解释，此外售电侧如何引入有竞争性的民企，引入民企之后会不会产生不公平竞争；售电侧改革之后会不会引发火电企业之间的竞争，被淘汰的企业怎么处理，如何退出，地方保护主义等问题都需要彻底厘清。”

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