地方两会|陕西政协委员付波：进一步优化营商环境推动民营企业高质量发展

本报记者 王登海 北京报道

营商环境是一个地方的重要软实力，对地区经济发展具有十分重要的作用，如何优化营商环境也是各级两会上热议的话题。

《中国经营报》记者了解到，在日前召开的陕西省两会上，陕西省政协委员、怡豪投资控股集团董事长、中国侨商联合会常务副会长付波提交了2份关于优化营商环境的提案。

“营商环境只有更好，没有最好。栽好梧桐树，自有凤凰来，哪里营商环境好，人才、资金、项目、产业就在哪里落地。为此，一个国家、一个城市，必须先具备优良的营商环境，才会成为最具竞争力的投资兴业热土。不断为市场活力充分迸发创造良好环境，就能为中国经济高质量发展开辟光明前景。”付波表示。

“怡豪集团是一个综合多元化发展的集团，多年来在陕西省内外、国内外都有投资的项目落地。我也深感一个地方的营商环境对我们企业在当地投资兴业、良性长远发展的重要性。”1月29日，付波在接受记者采访时表示，好的营商环境就是生产力、竞争力。唯有不断创造新的制度优势，才能不断增强中国经济的吸引力、创造力、竞争力，让中国经济行稳致远、活力四射。

近年来，陕西省坚持以深化“放管服”改革为抓手，以“互联网+政务”为载体，不断健全机制、夯实责任，聚焦问题、补齐短板，持续提升服务效能，营商环境得到了进一步优化。

不过，根据日前发布的《2020中国城市营商环境指数评价报告》，西安市在全国经济总量排名前100的城市中，营商环境指数排名第15位。而《2019中国城市营商环境指数评价报告》中，西安营商环境指数排名第10位，2020年西安不升反降，下降了五位，被合肥、青岛、长沙、厦门、苏州反超。

付波在采访时表示，改革开放看深圳，“一带一路”看西安，西安是古丝绸之路的起点和“一带一路”的重要节点城市，如何主动服务“一带一路”建设，引领向西开放，是包括西安市乃至陕西省在内的西部地区面临的重要课题。打造高质量的营商环境对西安这样一个文化积淀如此深厚，战略地位如此重要的城市，尤为重要。“既要招商、更要安商、亲商、暖商，才能稳商。”

付波还表示，城市营商环境指数评价着重从要素环境、法治环境、政务环境、市场环境和创新环境五个方面开展，总体结论是，西安在创新环境和要素环境方面表现优异，但政务环境、市场环境和法治环境稍显不足，主要表现在：

一、政府服务效率和服务质量有待进一步提高。目前政务人员依然存在缺乏换位思考，以自身的利益而非企业切身利益为出发点的问题，服务意识有待加强。二、政府和企业对于营商环境的认知存在差异。调研发现，企业人员对政策措施的了解程度和评价要远远低于政府人员对相关政策的了解程度和评价。三、各政府部门间缺乏协调、“各自为政”，缺少支持中小民营企业的联动性，难以形成合力。工商、税务、人力资源与社会保障、银行等部门都是碎片化式独立落实任务计划，缺乏整体性和连续性，在处理一些问题上不能因人因事而异，灵活性不够，可操作性不强。四、中小企业从正规渠道获贷难。很多部门在办事、审批、权益保障和市场准入的事项中存在一定的所有制歧视与行业偏见。五、政策可持续性、精准性不高。尤其是在“疫情”期间，虽然各部门发布了很多政策措施帮扶中小企业，但配套政策滞后、政策不明确，缺少细则，政策缺少可持续性。

为此，付波建议：

一是进一步转变政府服务理念，将改善营商环境列为长期的、全过程的、多部门联动的可持续性目标。进一步明确服务型政府的理念，落实政府问责机制，加大信息公开力度和监督力量，确保地方政府政策的连续性，使政策能够惠及基层企业和民众。也要不断提高执法层面的公平效率，缓解民营企业的后顾之忧，防止无法可依和有法乱依现象发生。

二是进一步优化法治环境。加强对民营企业产权保护问题的研究和指导，完善民营企业产权矛盾纠纷多元调解工作机制，充分发挥西安民营企业产权保护社会化服务体系的积极作用，为民营企业维权提供更多渠道。增加信息公开透明度，提高司法服务专业化，提高司法公正性和审判效率。发挥企业主体作用和行业组织自律作用，加强诚信体系建设，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

三是加强并改善与企业间的沟通，减小与企业间认知的偏差。完善政府职能部门与民营企业、商会组织沟通交流长效机制，在政策制定和实施过程中充分听取民营企业家的意见建议，主动服务、上门服务、靠前服务。加强对百强调研与发布工作的支持力度，为百强企业送上更多精准“服务包”，形成良好政策导向。支持开展营商环境第三方评估，持续推进营商环境优化。

四是改善政府内部沟通不畅问题，优化政府各个部门间的协调机制，避免政出多门。建立不同部门之间在决策过程中的制度化沟通和协商机制，克服公共决策的部门化，加强跨部门合作信息共享机制。

五是切实解决中小企业融资难的问题。一是金融机构避免“坐、等”在办公室为民营企业想办法，而是要“走出去”到民营企业身边，切实“放下身段”充分了解民营企业的需求和存在的问题，有针对性地“一企一办”，这样才能将“解决中小企业融资难”问题落到实处。二是利用大数据、区块链等先进技术，构建综合融资服务平台，精准对接企业融资需求与资本供给，缓解企业融资难题。

此外，付波还表示：“在疫情的影响下，很多侨商和侨企都想在国内投资发展，陕西应该积极加强对侨界的招商引资力度，比如，全力打造审批环节最少、办事效率最高、服务质量最好、营商成本最低的政务服务环境。企业在陕投资兴业的多了，自然也能提供更多的就业机会。”

另外，有些地方营商环境因疫情影响，“短板”更为凸显，企业负担仍需降低，小微企业融资难融资贵仍待缓解，投资和贸易便利化水平仍有待进一步提升，审批难审批慢依然存在，一些地方监管执法存在“一刀切”现象。对此，付波还提交了《关于引入社会信用体系进一步优化我省整体营商环境的提案》。

（编辑：王金龙 校对：颜京宁）