被退出国家级经开区序列之后：酒泉经开区全面整改 拟再冲“国家级”

本报记者 黄永旭 王登海 酒泉报道

从荒无人烟的戈壁滩，到新能源装备制造“航母” ，甘肃酒泉经济技术开发区（以下简称“酒泉经开区”）跻身国家级经济开发区确属不易。然而，在申报成为国家级经济开发区后，短短6 年多的时间里，就成为35 年来国家级经开区首次被“红牌罚下”的开发区。

近日，《中国经营报》记者在酒泉经开区实地采访了解到，酒泉经开区的兴衰很大程度上受到了风电投资政策的影响，十余年之前，酒泉举全市之力，开始打造我国首个千万千瓦级风电基地，酒泉经开区步入快速发展道路。2016年，国家建立风电投资监测预警机制，此后的四年，甘肃被确定为“红色”预警省份，酒泉风电行业投资受限，酒泉经开区也开始走下坡路。

而从经开区自身来看，酒泉经开区在拿到了国家级经济开发区的照牌之后，并没有通过改善营商环境、健全管理制度、提升服务效率、简化审批程序等，吸引投资、吸引项目。相反，管理体制不顺、融资环境较差等问题遏制了一些企业的发展。

“被摘牌，对于酒泉经开区的长远发展来说也是一件好事，把之前没有意识到的问题完全暴露出来，好让我们彻底整改。”酒泉经开区管委会相关负责人介绍，目前管委会内部已经确定了再次跻身国家级开发区序列的时间规划。

与此同时，2020年，甘肃风电投资由之前的红色预警转为橙色预警，酒泉经开区又一次“热闹”起来了。

新能源装备制造“航母”

地处河西走廊的酒泉经开区，曾是沉睡了千年的戈壁滩。10年之前，酒泉举全市之力，开始打造我国首个千万千瓦级风电基地，酒泉经开区步入快速发展道路。

“那时候，我们不出去招商，都是一些企业主动找上门来。”酒泉经开区管委会相关负责人回忆起开发区发展盛况时如此表示。

“我们是最早进入园区的企业之一，那时候厂区周边都是戈壁滩，地价便宜得跟白菜一样。”高国华（化名）目前在经开区一家企业担任副总，他向记者介绍，酒泉经开区从之前的戈壁滩发展成新能源装备制造业基地，与国家对风电投资的政策密切相关。2018年，借酒泉千万千瓦级风电基地的历史机遇，酒泉经开区趁势发展风电装备制造产业、光伏装备制造产业、新能源关联制造产业和配套服务业。

记者采访了解到，在风电行业发展兴盛之时，酒泉经开区的发展也如火如荼。在此期间，华锐风电、金风科技、东方电气、中材科技、中航惠腾等企业都先后入驻酒泉经开区。“昔日荒无人烟的戈壁滩，崛起了新能源装备制造业基地。”因此，也被媒体称之为“戈壁滩上崛起新能源装备制造‘航母’ ”。

经济体量的不断壮大，也让酒泉经开区的规格不断上升。2006年，该区域从酒泉高新技术工业园区升级为省级重点开发区，命名为甘肃酒泉工业园区。2013年1月，国务院正式批准酒泉工业园区升级为国家级经济技术开发区，定名为“酒泉经济技术开发区”。

退出国家级序列

转折出现在2016年。这一年，为引导风电企业理性投资，促进风电产业持续健康发展，国家能源局提出建立风电投资监测预警机制。同年7月18日，国家能源局下发《关于建立监测预警机制促进风电产业持续健康发展的通知》（以下简称“《通知》”）。

该《通知》明确，监测预警结果用于指导各省区市风电开发投资，预警程度由高到低分为红色、橙色、绿色三个等级，预警结果为红色的省区市，表示风电开发投资风险较大，国家能源局在发布预警结果的当年不下达年度开发建设规模，地方暂缓核准新的风电项目（含已纳入年度开发建设规模的项目），建议风电开发企业慎重决策建设风电项目，电网企业不再办理新的接网手续。预警结果为橙色，表示风电开发投资具有一定风险，国家能源局原则上在发布预警结果的当年不下达年度开发建设规模。预警结果为绿色表示正常，地方政府和企业可根据市场条件合理推进风电项目开发投资建设。

记者查询国家能源局发布了历年度风电投资监测预警结果了解到，2016年至2019年连续4年，甘肃的预警结果都是红色。

随之，酒泉经开区内的风电配套装备企业外迁、风电建设项目停工、风电产业亏损，一时之间，对酒泉经开区造成了较大的影响。

“前两年，几乎没有几家与风电装备相关的企业再运行了，比如中航惠腾、金风科技等，这些企业都停产了。”高国华介绍，受政策影响以及公司自身管理等问题，他们公司也“垂死挣扎”。

“从这些年酒泉经开区的起伏发展来看，风电行业的监管政策是开发区一些企业的命门，而银行断贷、抽贷的行为，也是开发区内的企业的另外一个重要转折点。”记者在酒泉经开区采访时，多名企业负责人提起了2017年银企风波。