增值税专票电子化年内取得实质性进展 月底试点名单有望公布

本报记者 杜丽娟 北京报道

随着电子发票公共平台的上线试点，增值税专用发票（专票）的电子化进展也提上日程。2月底，国家税务总局也明确专票电子化将先试点后推广，力争年底前在推进增值税专用发票电子化上取得实质性进展。

澳洲会计师公会华东和华中区委员诸斌告诉《中国经营报》记者，增值税专票电子化，只是在电子发票系统中新增加一个税种，从技术层面看，难度并不大。“按照以往试点经验，一个新政策的实施效果需要6个月运行期，然后再经过1～2个月的时间总结和归纳，最后才会正式发布。以此推算，预计3月底试点地区名单就会发布。”诸斌预测。

服务业优先试点

增值税发票主要分为普通发票和专用发票两种，2012年，我国在启动营改增改革的同时也开展了网络发票应用试点。2015年，电子发票成为国家正式票种。

2016年1月1日起，增值税电子发票系统开始开具增值税电子普通发票，其中开票量较大的行业如电商、电信、快递、公用事业等成为增值税电子发票的重点推广领域。

根据国家税务总局的要求，电子发票允许作为报销凭证用于入账，也意味着，电子发票正式进入高速发展期。在普通发票前期试点基础上，2019年电子发票公共平台上线试点，这为专票的电子化提供了技术保障。

正如普票广泛用在开票量较大的电商、零售等行业，多位财税人士预测，专票电子化试点也将选择服务业优先推广。

普华永道中国间接税服务主管合伙人李军在接受采访时判断，专票试点有可能从税务电子化管理整体水平较高的省市，包括部分一线城市开始，如北京、上海、深圳等。“试点行业可能会优先考虑专票开票量较大、纳税信用等级较高的企业，如电商、金融、房地产租赁行业，公用事业行业等。”

根据国务院常务会议的要求，2020年要完成专用发票电子化工作。在税务总局2020年“便民办税春风行动”活动上，国家税务总局相关负责人表示，增值税专用发票电子化在试点的基础上，向新办纳税人免费发放税务Ukey，逐步推进解决税控发票设备第三方收费问题。

据悉，2019年税务部门加大了电子发票推广力度，把增值税发票认证的纳税人范围扩大至全部一般纳税人，进一步解决纳税人发票办理难题。

然而，不同于其他税种电子化进程，增值税本身是一个长链条税种，因此专票电子化也并非单独实现线上开票就可以达到效果。

诸斌认为，专票电子化在一个省份做试点的可能性较小，因为专票电子化后影响最大的行业是第三产业，也就是服务业。如果一个地方的各个产业发展情况齐头并进，那么也很难推广。“电子化对数据储存和安全性要求较高，因此试点地区企业的基础水平也应该相当，同时要形成对电子发票的统一认知，这样才能快速推广。”

在他看来，上海和深圳有望最先试点，不过专票电子化试点范围和时间的最终方案，还有待国家税务总局发布。