国企改革三年行动方案将制定 2020年改革要取得突破性进展

本报记者 索寒雪 北京报道

对于国企而言，未来三年是最具有挑战性的三年。“面对全球经济下行，中国汽车行业未来要向高品质高质量发展。未来三年，我们要启动新一轮改革。”中国一汽董事长徐留平不久前在进博会上表示。

按照国家发改委的规划，2020年取消商用车外资股比限制；2022年取消乘用车外资股比限制，同时取消合资企业不超过两家的限制。

国务院日前召开会议要求，要抓紧研究制定国有企业改革三年行动方案。

国资委接连发文

据中国政府网消息，11月12日，国务院国有企业改革领导小组第三次会议召开。

会议提出，坚持国有企业市场化改革方向不动摇，推动国有企业改革向纵深发展。未来三年是关键的历史阶段，要落实好国有企业改革顶层设计，抓紧研究制定国有企业改革三年行动方案，明确提出改革的目标、时间表、路线图。

面对外资的进入，三年时间，对于国企而言，将是非常严峻的考验，制定国企改革行动方案势在必行。

在该会议前后，国资委接连发文，都与国企改革相关。

11月14日，国资委印发了《关于加强中央企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见》（以下简称“《实施意见》”）。该文件是为了防范化解重大风险和推动高质量发展的决策部署，进一步提升中央企业防范化解重大风险能力而制定的，其指导文件之一便是《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》。

《实施意见》指出，对中央企业存在重大风险隐患、内控缺陷和合规管理等问题失察，或虽发现但没有及时报告、处理，造成重大资产损失或其他严重不良后果的，要严肃追究企业集团的管控责任。

此前的11月8日，国资委发布《中央企业混合所有制改革操作指引》，要求中央企业所属各级子企业通过产权转让、增资扩股、首发上市（IPO）、上市公司资产重组等方式，引入非公有资本、集体资本实施混合所有制改革，相关工作参考此次发布的操作指引。

11月11日，国资委公布《关于进一步做好中央企业控股上市公司股权激励工作有关事项的通知》，指出股权激励对象应当聚焦核心骨干人才队伍，应当结合企业高质量发展需要、行业竞争特点、关键岗位职责、绩效考核评价等因素综合确定。中央和国资委管理的中央企业负责人不纳入股权激励对象范围。

值得关注的是，国企在财政收入中的比重日益加大。

2019年，在接连的减税降费的改革中，财税收入在降低，财政部公布，今年1~9月，个人所得税下降29.7%，主要是去年提高基本减除费用标准、调整税率的政策翘尾和今年增加6项专项附加扣除的减税效应叠加释放。

此外，财政部信息显示，1~9月非税收入增长29.2%，主要是为有效应对预算平衡压力，一些特定机构和国企上缴利润及盘活国有资源资产收入增加。

在“个税递延型商业养老保险扩大试点研讨会”上，一位专家直接指出，“现在的财政收入主要依靠国有企业在支撑”。

未来三年考验国企

“国有企业改革三年行动方案”对国有企业而言，已经迫在眉睫。

一位外资500强企业的亚太负责人向记者表示，“随着外商投资负面清单的公布，我们有意在中国投资独立建厂，在生产效率和技术等方面会得到很大的提高。”

这对国内相关行业而言无疑是个挑战，尤其是在汽车行业。

据了解，在深化企业改革上，中国一汽一方面曾表示积极争取整体混合所有制改革以及国有资本投资公司试点，另一方面也将加大子企业混合所有制改革推进力度。

对于汽车行业而言，加快国企改革，可以提升其面对外资的应对能力。

按照外商投资负面清单，2018年取消专用车、新能源汽车外资股比限制；2020年取消商用车外资股比限制；2022年取消乘用车外资股比限制，同时取消合资企业不超过两家的限制。

“汽车扩大开放的时间是2022年，届时，中国汽车行业将会充分竞争，让企业加大改革创新和全球竞争的力度。开放有压力，但是也有好处，新一轮的改革对企业而言是有好处的。” 徐留平表示。

他同时表示：“面对全球经济下行，中国汽车行业未来要向高品质高质量发展。未来三年，我们要启动新一轮改革。”

国有企业改革领导小组第三次会议指出，“要从国家整体战略出发，按照建立中国特色现代国有企业制度的要求，聚焦解放和发展生产力，全面增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。”

其中针对混合所有制改革，会议指出，“在推进混合所有制改革、加强国资国有企业监管、增强研发创新能力、强化财务硬约束、削减和规范补贴、完善激励机制、提高劳动生产率和资金回报率等重点领域和关键环节，提出明确的任务举措，制定量化、可考核的具体指标。”

国资委的数据显示，2013~2017年民营资本以各种形式参与央企混改，投资金额超过1.1万亿元，中央企业对外参股的企业超过5000家。目前，央企集团及各层级子企业混合所有制企业户数占比已超过70%。

国资委新闻发言人彭华岗不久前对外表示，改革节点到2020年要取得突破性进展。

“国有企业有一批重点改革任务取得了标志性的成果。比如国有企业的公司制改制，到去年基本完成。大家特别关注的混合所有制改革，也是在加快推进。还比如说，剥离企业办社会职能，解决企业历史遗留问题，这次改革中央也下了决心，一定要把企业的办社会职能剥离，目前基本上已经完成了。” 彭华岗表示。